Gevangeniswerk: de enorme puinhoop rond de Smuraglia-wet over bijdragen

De Smuraglia-wet, 193/2000, is bedoeld om gedetineerden aan te moedigen om te werken door belasting- en socialezekerheidsvoordelen te bieden aan bedrijven die hen inhuren. "Minister Nordio heeft dit vaak aangeprezen, nadat hij herhaaldelijk, waaronder recentelijk, heeft gesteld dat het ministerie van Justitie sterk de nadruk legt op de werkgelegenheid voor gedetineerden. In werkelijkheid is echter een nieuw pact nodig tussen degenen die het werk leveren en degenen die het ondersteunen . In een complex proces zoals dat van tewerkstelling in gevangenissen moeten belanghebbenden met elkaar communiceren. De gevangenis is een overheidsinstantie, en een gebrek aan communicatie met de mensen waarop het hele behandelbeleid is gebaseerd, is een ernstige zaak ", aldus Luciano Pantarotto , voorzitter van Confcooperative Federsolidarietà Lazio.

Als in alle openbare fora wordt beweerd dat werk het belangrijkste instrument is om recidive terug te dringen, samen met educatie en andere behandelactiviteiten, maar er is geen communicatie met degenen die het werk verrichten, dan is er geen consistentie. Duidelijke en transparante processen: dat is wat het gevangeniswerk, dat al tien jaar verwaarloosd is, nodig heeft .

Deze reflectie, met dit dringende verzoek om betere communicatie tussen alle belanghebbenden, volgt op de honderden aangetekende e-mails (PEC's) die de Dienst Penitentiaire Administratie (DAP) de afgelopen weken heeft verzonden naar coöperaties die zich bezighouden met gevangenisarbeid. "Er is veel verwarring over de prikkels voor gevangenisarbeid. De werking van de Smuraglia-wet is zelfs voor de gevangenisbesturen zelf niet duidelijk, die in sommige gevallen belastingvoordelen hebben goedgekeurd die niet van toepassing zijn op bepaalde categorieën gedetineerden die een straf uitzitten. Dit blijkt ook uit de recente verzending van honderden aangetekende e-mails door de DAP aan coöperaties."

Pantarotto, welke communicatie hebben enkele coöperaties die profiteren van de prikkels die de Smuraglia-wet biedt, ontvangen van het Ministerie van Openbare Bestuur?

In de eerste week van augustus stuurde het Department of Public Administration (DAP) – Treatment Office IV, voor het eerst sinds de inwerkingtreding van de Smuraglia-wet, aangetekende e-mails naar coöperaties die geaccrediteerd zijn om gebruik te maken van de belastingvermindering op grond van deze wet. In sommige van deze e-mails werden bedrijven gewaarschuwd om de belastingvermindering, geheel of gedeeltelijk, niet te gebruiken, zelfs niet als deze eerder was toegekend door een decreet van het Department of Public Administration (DAP).

Deze feiten vormen een risico voor ontmoediging bij coöperaties, die soms besluiten te 'ontsnappen' aan de bureaucratie en de onzekerheid die binnen het gevangenissysteem heersen.

Leg het ons beter uit.

Tussen de 800 en 900 bedrijven en coöperaties profiteren van de Smuraglia . In sommige van de verzonden e-mails wordt de teruggave geëist van bedragen die als onrechtmatig gebruikt worden beschouwd (geheel of gedeeltelijk, afhankelijk van het geval), te vergoeden uiterlijk in de eerste tien dagen van september. Ongeveer 600 e-mails werden verzonden naar coöperaties, en ongeveer de helft daarvan verzocht om teruggave van ongebruikte belastingvermindering die was toegekend onder de Smuraglia . Dit verzoek om terugbetaling is te wijten aan systemische inefficiënties. Als de toezichthoudende autoriteiten en individuele directies er niet in slagen de vereiste monitoringrapporten (die in wezen eigen verklaringen van de coöperaties zelf zijn over het gebruik van de fondsen) in te dienen binnen het tijdsbestek en op de wijze zoals gespecificeerd in circulaires die soms alleen bekend zijn bij de directies, beschouwt de Dienst Benoeming voor Openbaar Bestuur (DAP) de coöperatie als in gebreke en daarom als een onrechtmatig gebruiker van de bijdrage.

Wat is het onderliggende probleem dat zo'n misstap mogelijk maakt?

Er is duidelijk een gebrek aan dialoog tussen de belanghebbenden bij de "nulrecidive" – dat wil zeggen, tussen de coöperaties en de Dienst Penitentiaire Administratie (DAP ). Deze had haar management kunnen vragen naar het gebrek aan zelfcertificeringen, en daarmee kunnen onthullen wat iedereen weet: dat het gevangeniswezen zelfs ernstige problemen heeft met het produceren van documenten binnen de door het ministerie zelf vastgestelde termijnen en methoden . De kern van deze chaos is dat het communicatiesysteem van Smuraglia nooit optimaal heeft gefunctioneerd . Er zijn verschillende stappen tussen de centrale administratie, de Dienst Penitentiaire Administratie (DAP) en de coöperatie die profiteert van de Smuraglia: de Dienst Penitentiaire Administratie (DAP) stuurt een bericht naar het regionale kantoor, dat het doorstuurt naar de directie van de gevangenis, en op dat punt, als alles goed gaat, bereikt de communicatie ook de coöperatie. Anders stopt het bij het kantoor of bij de directie.

Er zijn 800-900 bedrijven en coöperaties die profiteren van de Smuraglia-wet.

Welke communicatie is volgens jou niet aangekomen?

Laten we beginnen met de oorsprong van de chaos. In 2019 stuurde de Dienst Penitentiaire Administratie (DAP) een circulaire waarin stond dat coöperaties die de Smuraglia-belastingkorting aanvragen, jaarlijks een eigen verklaring moeten indienen, die wordt gebruikt voor statistische monitoring. In de praktijk moet elke coöperatie die van de belastingkorting gebruik wil maken, om het besluit tot toewijzing van de middelen te ontvangen, dit het jaar vóór het daadwerkelijke gebruik ervan (uiterlijk 31 oktober) melden, met een prognose voor het gebruik van het fonds, ervan uitgaande dat ze het volgende jaar een bepaald aantal gedetineerden in dienst zal nemen, of dat ze een bepaald aantal gedetineerden in dienst zal blijven nemen, indien ze die al heeft. Het is een soort "reservering" van de middelen. Elke coöperatie dient deze melding in bij de gevangenisadministratie, die deze doorstuurt naar de gevangenisautoriteit, die deze vervolgens doorstuurt naar de gevangenisadministratie.

Vervolgens moet er uiterlijk op 31 januari een monitoringsoefening plaatsvinden om te bepalen hoe het voorgaande jaar is afgelopen. Uiterlijk op 31 juli moet elke coöperatie een eigen verklaring over het gebruik van de Smuraglia-subsidie ​​indienen om te verifiëren of de aangevraagde middelen zijn besteed. Zoals ik al zei, worden al deze stappen tussen de coöperatie en het departement altijd bemiddeld door het management en de onderwijsautoriteit, de instantie die hoger staat dan het gevangenismanagement. Soms communiceert het gevangenismanagement niet met de coöperaties. Daardoor weten sommige coöperaties zes jaar na de inwerkingtreding van de wet nog steeds niet dat ze deze eigen verklaringen moeten indienen: om die reden bereiken de gegevens de Dienst Penitentiaire Administratie (DAP) niet. Daarom heeft de Dienst Penitentiaire Administratie (DAP) besloten om te monitoren of de monitoring daadwerkelijk plaatsvindt.

De reden dat de Dienst Penitentiaire Administratie (DAP) gecertificeerde e-mails verstuurt, is in sommige gevallen dat de coöperaties geen eigen certificering van monitoring verstrekken. In andere gevallen blijkt dat de coöperaties de prikkel misbruiken ( uit onwetendheid), zonder onderscheid te maken tussen intramurale gedetineerden en semi-vrijgelaten gedetineerden onder huisarrest of voorlopige hechtenis (die geen recht hebben op de prikkel). Dit gebeurt in sommige gevallen omdat het management zelf niet op de hoogte is van de Smuraglia-wet of de inhoud ervan.

Coöperaties die geen eigen verklaring konden indienen, moesten in eerste instantie een deel van het geld terugbetalen...

Ja, als de gevangenisautoriteiten de eigen verklaringen van coöperaties over het gebruik van de belastingkorting niet konden overleggen, kregen de coöperaties te horen dat ze er geen recht op hadden. Er is een instrument dat zeer nuttig zou kunnen zijn voor gevangenen, de Smuraglia-wet, maar er wordt onvoldoende aan gewerkt om ervoor te zorgen dat deze effectief werkt . In sommige gevallen gaat het om kleine bedragen, maar in andere gevallen om aanzienlijke bedragen: sommige coöperaties is gevraagd om tot wel € 40.000-50.000 terug te betalen. Deze coöperaties hebben de Smuraglia-wet correct toegepast, maar hebben de eigen verklaring niet overgelegd. Deze feiten dreigen coöperaties te ontmoedigen, die (ik weet het uit ervaring) soms besluiten te "ontsnappen" aan de bureaucratie en onzekerheid die binnen het gevangenissysteem heersen.

Het mechanisme voor de toewijzing van middelen moet worden herzien om grondiger toezicht mogelijk te maken. Processen moeten sterk worden ondersteund, anders is het onmogelijk om de coöperatie te stimuleren om personeel aan te nemen en zo de continuïteit binnen en buiten de organisatie te waarborgen.

Hoe eindigde het verhaal?

Een paar dagen geleden, ongeveer drie weken later, begon de Dienst Penitentiaire Administratie (DAP) te erkennen dat ze onduidelijke informatie had gestuurd, en de coöperaties ontvingen e-mails met het verzoek om vóór 1 september een eigen verklaring in te dienen met betrekking tot de belastingverlichting van Smuraglia . De alarmbel is gelost, maar deze chaos illustreert duidelijk de chaos in het penitentiaire systeem met betrekking tot gevangenisarbeid . De afgelopen maanden hebben wij, de coöperaties, aangedrongen op de productie van informatiemateriaal.

En werd dit informatiemateriaal geproduceerd?

Voor de tweede jaarlijkse "Nul-recidive"-werkdag op 17 juni, georganiseerd door de Nationale Raad voor Gevangenen (CNEL) in samenwerking met het Ministerie van Justitie, heeft de Algemene Directie Gevangenen en Behandeling van de Dienst Penitentiaire Inrichtingen (DAP) een gedetailleerde informatiebrochure opgesteld over de voordelen die de Smuraglia-wet biedt . Deze brochure is op 2 juli gepubliceerd. De brochure beschrijft de procedures en vereisten voor het correct aanvragen van deze stimulans. Ook hier zijn echter onjuistheden: op pagina 22 wordt gesproken over een belastingverlichting van 100% voor bedrijven, terwijl dit in werkelijkheid 95% is.

Kan een coöperatie die met Smuraglia samenwerkt in deze chaos werkelijk niet weten welke documentatie ze moet aanleveren? Of zijn de controles tot nu toe minder streng geweest?

De coöperatie is net als de onwetende; zij is altijd de schuldige: zij had zich moeten informeren over welke documentatie zij had moeten aanleveren en indienen. De gevangenisdirectie weet vaak niet wat de Smuraglia is, en dat is ernstig. Ten slotte heeft niemand ooit controles uitgevoerd , ook al omdat er nauwelijks behoefte is aan verificatie.

Wat bedoel je?

Maandelijks moeten de coöperaties de salarissen van de gedetineerden indienen bij het gevangenismanagement, samen met de overboekingen naar de werknemers . De zelfcertificeringsvragenlijsten die ze opvragen, vormen een extra stap : het management kent alle gevraagde informatie al. Maar het gevangeniswerk wordt niet goed gemonitord; het is een schip dat voortbeweegt door pure inertie. Sommige directies ondervinden hinder van het gebrek aan begeleiding van de onderwijsraden, die op hun beurt weer last hebben van het gebrek aan begeleiding van de Dienst Penitentiaire Administratie (DAP), wat resulteert in een aantal historische werkzaamheden in de instellingen, die 10-15 jaar teruggaan en niet worden nageleefd.

Wat zijn de grootste problemen waarmee coöperaties te maken krijgen als het gaat om gevangeniswerk?

Het eerste probleem is representatie. Een enkele coöperatie is extreem zwak vergeleken met een complex orgaan zoals de Dienst Penitentiaire Administratie, die bestaat uit magistraten, gevangenisdirecteuren, enzovoort. Ten tweede zijn de medewerkers van de coöperatie vaak zelf gedetineerden , dus ze zitten in het gevangenissysteem en hebben geen contact met de buitenwereld. Ze hebben geen mobiele telefoons en werken direct binnen de instelling. Als een leidinggevende de medewerkers niet informeert dat ze een e-mail hebben ontvangen met de melding dat ze een eigen verklaring moeten indienen, kunnen ze dat niet weten.

Hoe kan de toepassing van Smuraglia volgens u verbeterd worden?

Het mechanisme voor de toewijzing van middelen moet worden herzien om grondiger verificatie mogelijk te maken . Ook moeten situaties die niet onder de Smuraglia vallen, zoals mensen onder huisarrest, worden beoordeeld. Zij zouden wel in aanmerking komen, maar de middelen zouden ook voor hen niet beschikbaar zijn. De oorspronkelijke reden achter de maatregel was om geld te besparen, niet om arbeidsbemiddeling te bevorderen. Processen moeten sterk worden ondersteund, anders is het onmogelijk om de coöperatie te stimuleren om mensen aan te nemen, in een proces van continuïteit tussen binnen en buiten .

Foto door Confcoöperatieve Federsolidarietà

Trefwoorden:
• gevangenis
• Confcoöperatief
• Regering
• Werk
• Wetten en regels