Спор между правительством и крупными технологическими компаниями обостряется из-за расследования США и ставит под угрозу бизнес в Бразилии.

В новой главе противостояния администрации Лулы и крупных технологических компаний три ассоциации крупных американских технологических компаний подали уведомления о расследовании в отношении Бразилии, проводимом Управлением торгового представителя США (USTR). Среди прочего, организации отметили, что бразильское регулирование снижает конкурентоспособность и, следовательно, препятствует диалогу и переговорам с американскими компаниями.

По мнению экспертов, опрошенных Gazeta do Povo , этот инцидент, а также расследование торговой практики Бразилии, проводимое USTR, привели к войне нарративов между бразильскими властями и крупными технологическими компаниями. Этот конфликт способствует правовой нестабильности в стране и, как следствие, бизнесу.

Этот инцидент — один из ряда подобных, произошедших на фоне обострившейся в последние месяцы атмосферы враждебности в торговых и политических отношениях между Бразилией и Соединёнными Штатами. Несколько дней назад судья Верховного суда Жильмар Мендес заявил, что Бразилии необходимо уделять первостепенное внимание своему «цифровому суверенитету» (подробнее см. ниже) .

Во вторник (26) президент Дональд Трамп заявил в социальных сетях, что примет ответные меры против стран , чьи правила вредят американским технологическим гигантам. По его словам, некоторые страны устанавливают барьеры для американских компаний, одновременно открывая свои двери для Китая.

Заявки, поданные в USTR, поступают от Ассоциации потребительских технологий (CTA), Ассоциации компьютерной и коммуникационной индустрии (CCIA) и Совета индустрии информационных технологий (ITI). Эти организации представляют американские компании мирового уровня, такие как Microsoft, Apple, Meta, Google и Nvidia, среди прочих.

Расследование, начатое 15 июля по запросу Трампа, проводится в соответствии с разделом 301 Закона о торговле 1974 года, разработанного для борьбы с «дискриминационной» иностранной практикой, затрагивающей американскую торговлю. Если такая практика будет признана несправедливой, США могут применить меры, включая тарифы и нетарифные меры.

Правительство США запросило у всех заинтересованных сторон письменные комментарии в поддержку процесса до 18 августа, а публичные слушания состоятся 3 сентября. По данным ITI, свои комментарии подали более 250 заинтересованных сторон, включая бразильские компании.

Война нарративов между правительством и крупными технологическими компаниями наносит ущерб деловой среде в Бразилии

Александр Коэльо, партнер Godke Advogados и специалист по цифровому праву и кибербезопасности, утверждает, что расследование по разделу 301 и его развитие привели к войне нарративов, в которой Бразилия и ее бизнес-среда проигрывают.

«С одной стороны, организованное давление со стороны крупных американских технологических компаний на правительство США, сообщающее Торговому представителю США об ограничительных мерах в Бразилии; с другой стороны, всё более жёсткая риторика бразильского правительства во имя так называемого «цифрового суверенитета», которая сопровождается объявлениями о налогообложении, регулировании социальных сетей и даже о создании правовой базы для центров обработки данных», — сказал он.

По словам Коэльо, риски этого перетягивания каната двояки. На международном уровне это может привести к торговым трениям, которые напрямую повлияют на инвестиции и стратегические переговоры, направленные на Бразилию. Внутри страны это создаёт атмосферу регуляторной неопределённости: крупные компании откладывают решения о расширении, а стартапы, зависящие от предсказуемости, задыхаются от бюрократии и неопределённости.

Организация призывает к осторожности и ограничению ответных действий при расследовании событий в Бразилии.

Учитывая потенциальные потери как для американских технологических компаний, так и для Бразилии, ITI рекомендовал проявлять осторожность в своих резолюциях. Директор Совета по Северной и Южной Америке Хусани Дуранс де Хесус заявил, что тарифы следует применять только в качестве крайней меры, временно и в случаях, когда доказан ущерб конкретному сектору.

По словам Хусани, Совет является ключевым партнером бразильского правительства и работает над укреплением торговых отношений между Бразилией и Соединенными Штатами, которые имеют «чрезвычайное историческое и стратегическое значение», а также над продвижением цифровой инклюзии в регионе.

Директор также отметил, что для МИТ необходимо укреплять двусторонний диалог для совместного устранения торговых барьеров и избегать ответных мер, которые наносят ущерб торговым отношениям между США и Бразилией.

До начала расследования Бразилия уже получала предупреждения.

Уведомления, запрошенные Торговым представительством США, не были первым шагом в ответ на бразильскую практику, считающуюся искажающей законодательство.

По словам Джонатана Макхейла, вице-президента по цифровой коммерции CCIA, организация ранее выражала свою обеспокоенность, требуя провести проверку бразильских налогов и нормативных актов, которые считаются барьерами для цифрового импорта.

Бразильский случай может служить глобальным примером

По мнению CTA, результаты расследования могут стать прецедентом и моделью не только для Бразилии, но и для других стран.

«Если USTR проведёт расследование по разделу 301 законным и содержательным образом, это может активно способствовать сокращению дискриминационных действий, политики и практики в Бразилии, отбивая желание у других стран региона и развивающихся стран использовать их в качестве моделей», — говорится в документе, направленном правительству США.

Основные аргументы, представленные в ходе расследования в отношении Бразилии

Обвинения организаций в адрес Бразилии охватывают различные практики, отраженные в резолюциях Anatel, проектах, одобренных законодательным органом, и решениях Верховного федерального суда, среди прочего.

Ниже приведены основные моменты, о которых сообщили три учреждения, которые будут рассмотрены в ходе расследования в Бразилии:

• Ответственность платформ и сторонний контент. В июне 2025 года Верховный федеральный суд (STF) признал статью 19 Бразильской системы гражданских прав в Интернете частично неконституционной, устранив «безопасную гавань», которая обусловливала ответственность судебным решением. Теперь платформы могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности за незаконный сторонний контент без предварительного уведомления, что создает правовую неопределенность, способствует чрезмерному удалению контента и ставит под угрозу свободу выражения мнений, влекя за собой высокие издержки, особенно для американских малых и средних предприятий.
• Бразилия предлагает ввести правила, основанные на Законе ЕС о цифровых рынках (законопроект 2768/2022 и предложение Министерства финансов/2024), которые могли бы классифицировать платформы как «системно значимые» и налагать на Anatel и Cade предварительные обязательства с широкими полномочиями. Это может привести к дискриминации, увеличению расходов на соблюдение требований и ограничениям на конкурентную практику, что негативно скажется на американских цифровых компаниях.
• Законопроект 2338/2023 о законодательстве в области искусственного интеллекта (ИИ) , уже одобренный Сенатом, устанавливает общие правила для ИИ, отличающиеся от американской модели риска. Он устанавливает равные обязательства для систем с низким и высоким уровнем риска, расширяет авторские права (включая ретроактивную компенсацию за использование в обучении моделей) и концентрирует регулирующие полномочия в Национальном управлении по защите данных (ANPD). Это предложение может сдерживать инновации, порождать правовую неопределенность и негативно сказываться на американских компаниях, занимающихся ИИ.
• Законопроект 2804/2024 о плате за использование сети разрешает Anatel взимать 5% от валового дохода поставщиков цифровых услуг для финансирования местных телекоммуникационных услуг. Эта мера вынудит американские технологические и контент-компании субсидировать конкурентов, что негативно скажется на конкуренции и приведет к увеличению издержек.
• Обязательства центров обработки данных. Резолюция Anatel 780/2025 установила широкие требования к центрам обработки данных (соответствие требованиям, безопасность, эффективность и устойчивость) без проведения общественных консультаций и анализа воздействия. Это увеличивает затраты, создает регуляторную неопределенность и может ограничить доступ американских компаний на бразильский рынок.
• Отмена распределения спектра 6 ГГц. В январе 2025 года компания Anatel (Резолюция 772) зарезервировала 700 МГц диапазона 6 ГГц для лицензированных услуг мобильной связи, оставив только 500 МГц для безлицензионного использования, отменив решение 2021 года, принятое совместно с Федеральной комиссией по связи (FCC) – регулятором США в сфере телекоммуникаций и вещания. Это изменение, внесённое без должной прозрачности, подрывает стабильность регулирования и ставит под угрозу инвестиции американских компаний в НИОКР.
• Налог на цифровые услуги (DST). Семь предложений по DST, которые в настоящее время обсуждаются в Конгрессе и поддерживаются исполнительной властью Бразилии, направлены на налогообложение цифровых услуг и в первую очередь затронут американские компании. Эти меры увеличивают риск двойного налогообложения, наносят ущерб добросовестной конкуренции и подрывают международное налоговое сотрудничество.

Даже законные меры порождают искажения

Институты также упомянули: увеличение IOF (налога на финансовые операции), роялти CIDE (применяемых к нерезидентам) и подоходного налога, удерживаемого у источника при трансграничных переводах (CCIA и ITI); дискриминационный контент и преференциальный режим местного контента (CCIA и CTA); национальные требования к сертификации для онлайн-торговых площадок (CCIA и ITI); беспошлинный режим (CCIA); Pix (ITI); технические барьеры в торговле (ITI); Бразильский план ИИ и его акцент на национальном технологическом суверенитете (ITI); локализация данных — Бразилия вводит широкие ограничения на передачу данных (CTA); серый рынок (контрабанда и подделка) подключенных устройств, особенно мобильных телефонов (CTA); повышение возрастного ценза для платформ США Бразильской системой возрастного рейтинга (CTA); и экстерриториальные распоряжения об удалении контента (CTA).

По словам Джонатана Макхейла из CCIA, хотя некоторые из этих мер могут быть основаны на законных политических целях, их разработка и реализация часто приводят к фактическому протекционизму или наносят неоправданный вред экосистеме интернета.

Эксперт ставит под сомнение концепцию «цифрового суверенитета»

Аргументы, представленные учреждениями, вызвали бурную реакцию в Бразилии. В понедельник (25) министр Федерального Верховного суда Жилмар Мендес опубликовал в сети X предупреждение, в котором говорилось о защите того, что он назвал цифровым суверенитетом Бразилии.

Конституционный юрист и эксперт по цифровому праву Андре Марсилья утверждает, что термин «цифровой суверенитет» сам по себе парадоксален и не имеет прецедентов ни в юриспруденции, ни в социологии. По мнению Марсильи, идея суверенитета связана с территорией, в то время как цифровой суверенитет подразумевает связь и, следовательно, свободу выражения мнений.

«Связь — это принцип цифровой среды. Принцип суверенитета — это отсутствие связи или прерывание связи на всей территории», — говорит он. Эксперт отмечает, что использование этого выражения — это «новая оболочка» для того, что, по сути, означает государственный контроль над распространением контента и свободой выражения мнений и дискурса.