Сельские конфликты обостряются с притоком новых жителей. Правительство хочет укрепить позиции фермеров с помощью законодательства.
На протяжении более двух десятилетий приток городских жителей в сельскую местность растёт. В то же время обостряются конфликты между коренным населением, занимающимся сельским хозяйством, и новыми жителями, которые выступают против сельскохозяйственной деятельности. Рост числа споров побудил правительство разработать закон о производительной функции сельских территорий. Без внесения изменений в закон Польша может быть вынуждена в будущем импортировать продовольствие.
На протяжении более двух десятилетий наблюдается устойчивый приток городского населения в сельскую местность. В 2000 году число переселившихся в сельскую местность на 4200 человек превысило число переехавших из неё в города. В 2024 году чистая внутренняя миграция в сельскую местность достигла +42 400 человек.
«Конфликты между жителями, переехавшими из городов, и коренным населением участились. Роль сельской местности изменилась, всё меньше людей занимаются как растениеводством, так и животноводством, и это привело к тому, что мы забыли, как на самом деле выглядит весь процесс производства продуктов питания. Молоко, свинина или говядина производятся не на деревьях, а на фермах и в амбарах. Это живые объекты, со своими звуками и специфическим запахом, который сейчас беспокоит жителей, и именно поэтому возникают конфликты», — рассказал агентству Newseria Пётр Влодавец, старший партнёр юридической фирмы Prokurent.
В «Докладе о правовых и социальных проблемах современной сельской местности», подготовленном Союзом производителей и работодателей мясной промышленности, отмечается, что новые жители всё чаще воспринимают сельскую местность не как место производства продуктов питания, а как островки мира, природы и спокойствия. В результате растёт число конфликтов между соседями, возникающих из-за непонимания природы сельской местности и специфики сельскохозяйственных работ. Новые жители, часто неподготовленные к реалиям жизни в окружении фермерских хозяйств, выступают против деятельности, которая десятилетиями была неотъемлемой частью сельского пейзажа.
«Недавно мы рассматривали дело фермера из окрестностей Лодзи, господина Шимона Клуки, на которого подали в суд соседи, и он проиграл дело как в первой, так и во второй инстанции. Его кассационная жалоба была отклонена. С моей точки зрения, это странное и очень опасное решение», — говорит Пётр Влодавец.
Соседи подали в суд на Шимона Клуку из-за неприятного запаха, исходившего из его свинарника. Верховный суд отклонил апелляцию фермера, обязав его выплатить компенсацию в размере более 110 000 злотых.
«Я считаю, что в ситуации, когда фермер ведёт свою деятельность в соответствии с законом, с местным законодательством, то есть у него есть экологическое решение, разрешение на строительство и он действует в соответствии с местным планом пространственного развития, то в такой ситуации он не должен иметь возможности подать в суд на фермера за так называемые выбросы», — утверждает юрист.
Павел Кашковяк оказался в похожей ситуации. Он подал заявку на разрешение на строительство свинарника в гмине Стшельно с 2014 года. Несмотря на выигранные судебные разбирательства, власти гмины не вынесли решения, что привело к потере субсидии и необходимости дополнительных инвестиционных затрат.
«В рамках действующего законодательства фермеры, желающие модернизировать, расширять или строить новые объекты, сталкиваются с массовыми протестами, забывая, что фермеры производят продукты питания. Если мы создадим решения, которые будут препятствовать развитию сельского хозяйства, в долгосрочной перспективе нам, как и Польше, придётся импортировать продукты питания», — говорит Пётр Влодавец.
В ответ на растущую напряжённость Министерство сельского хозяйства и развития села начало работу над законом о производительной функции сельских территорий, который уже находится в процессе рассмотрения. Новые правила призваны защитить фермеров от претензий со стороны новых жителей, не одобряющих специфику сельскохозяйственной деятельности. По данным министерства, шум, ночная работа во время уборки урожая и неприятные запахи неразрывно связаны с этим. Ведутся переговоры с представителями других министерств, включая Министерство юстиции, для разработки комплексного решения этой проблемы.
«С вступлением в силу нового закона о производительной функции сельских территорий, я думаю, многое может измениться. Оба случая, с господином Шимоном Клюкой и господином Павлом Кашковяком, привлекли внимание политиков и законодателей к необходимости изменения нормативных актов», — считает старший партнёр юридической фирмы Prokurent.
Аналогичные проблемы возникают и у наших западных соседей. В 2023 году французский парламент принял закон, защищающий фермеров от жалоб соседей на звуки и запахи, возникающие в ходе сельскохозяйственной деятельности. В докладе UPEMI отмечается, что Франция также предприняла шаги по признанию сельских звуков, таких как пение петухов, кваканье лягушек и звон церковных колоколов, частью своего национального наследия. Эти усилия также направлены на включение их в Список нематериального культурного наследия ЮНЕСКО.
- Французы внесли изменения в свои правила, которые можно просто описать следующим образом: если фермер является первым на данной территории и ведет свою сельскохозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством, то лицо, которое захочет подать на него в суд за звуки и запахи, сопровождающие производство продукции растениеводства и животноводства, не сможет этого сделать, и иски будут исключены, - объясняет Пётр Влодавец.
В докладе UPEMI указывается, что конфликты невозможно разрешить исключительно путём изменений в законодательстве. Информационно-просветительская деятельность имеет решающее значение, поскольку она повышает осведомлённость общественности о роли сельского хозяйства, важности сельских территорий и реалиях жизни в продуктивных районах.
«Если бы были разработаны правила, исключающие возможность привлечения фермеров к ответственности за выбросы, их позиция, безусловно, была бы сильнее. Но при разработке таких правил необходимо учитывать и специфику конкретного места. У нас есть муниципалитеты, которые являются туристическими, но есть и такие муниципалитеты, как район Журомина, где очень высокая концентрация производства. Поэтому нам нужно смотреть на несколько лет вперёд и защищать интересы производства, потому что с тем, что у нас есть сейчас, инвестиции – в основном в животноводство – не могут развиваться», – говорит эксперт. «Сегодня, когда в информационном бюллетене появляется информация о новых инвестициях, автоматически вспыхивают общественные протесты».
Как он подчёркивает, на этом раннем этапе круг участников очень широк. Поэтому в обсуждении участвуют не только непосредственные соседи, граничащие с участком, на котором планируется строительство, но и соседи из других муниципалитетов и общественные организации, которые имеют весьма весомую позицию в административном разбирательстве.
«С точки зрения инвестора, нет никаких инструментов и средств, позволяющих проверить, чьи интересы представляет такая организация. С точки зрения производства продуктов питания это очень опасный процесс», — утверждает Пётр Влодавец.
bankier.pl
