Республиканцы думают, что у них есть способ взорвать обструкцию так, чтобы никто не заметил
Подпишитесь на Slatest , чтобы ежедневно получать на свой почтовый ящик самую содержательную аналитику, критику и советы.
На протяжении всего президентства Джо Байдена республиканцы осуждали угрозы демократов реформировать обструкцию Сената. Они боролись изо всех сил за сохранение порога в 60 голосов для принятия закона, сотрудничая с центристами, такими как Джо Мэнчин, чтобы помешать реализации большей части планов Байдена. Когда в 2024 году эти же республиканцы взяли под свой контроль палату, они пообещали защитить нарушителя. Теперь они готовы нанести ему сокрушительный удар. Республиканцы в Сенате потихоньку готовятся прорубить огромную новую лазейку в обструкции по приказу индустрии ископаемого топлива, значительно расширив возможности палаты по изменению закона простым большинством голосов. Их ближайшая цель — давнее исключение, позволяющее Калифорнии устанавливать строгие стандарты выбросов транспортных средств. Однако последствия их действий будут гораздо шире: они преодолеют порог в 60 голосов по целому ряду спорных вопросов и заложат основу для принятия более значительных частей повестки дня Дональда Трампа большинством голосов.
Нынешний крестовый поход Республиканской партии против обструкциониста является результатом яростного лоббирования со стороны топливной промышленности, особенно Американского института нефти , против жестких требований Калифорнии к выбросам. Закон о чистом воздухе прямо разрешает Калифорнии устанавливать собственные, более высокие стандарты с одобрения Агентства по охране окружающей среды. В январе, в конце президентства Байдена, Агентство по охране окружающей среды предоставило штатам «отступления» от требований ввести пакет строгих требований, призванных ускорить внедрение электромобилей. Однако несколько недель спустя, после того как Трамп возглавил Агентство по охране окружающей среды, агентство придумало схему по отмене этих исключений и запретило Калифорнии получать исключения в будущем. Теперь республиканцы в Конгрессе, похоже, готовы оказать президенту необходимую помощь.
Этот план по-прежнему остается смелым побегом от обструкции. Агентство по охране окружающей среды Трампа и республиканцы в Сенате хотят отменить стандарты выбросов Калифорнии в соответствии с законом, который называется «Закон о пересмотре Конгрессом» . Этот закон позволяет Конгрессу отменять правила, недавно принятые федеральными агентствами, и делать это простым большинством голосов в каждой палате, минуя обструкцию в Сенате. После того, как президент подпишет закон об отмене CRA, агентствам навсегда будет запрещено принимать какие-либо постановления, которые «по сути идентичны» тем, которые отменил Конгресс. Республиканцы утверждают, что исключения из правил в Калифорнии можно квалифицировать как «правило» агентства, подлежащее отмене в соответствии с CRA. И они спешат уничтожить его с помощью механизма, который, теоретически, не позволит Агентству по охране окружающей среды когда-либо снова предоставить подобное разрешение.
Но у республиканцев есть проблема: исключение Агентства по охране окружающей среды явно не является правилом и, следовательно, не подлежит ускоренной отмене в соответствии с CRA. В 2023 году Счетная палата США постановила, что исключения из правил Агентства по охране окружающей среды для Калифорнии не являются «правилами» и не подпадают под действие CRA. GAO также постановило, что даже если бы отказы были правилами, они подпадали бы под одно из исключений CRA. Таким образом, для отмены исключений из правил Калифорнии потребуется обычное большинство в 60 голосов в Сенате, чтобы преодолеть обструкцию.
Сенат долгое время полагался на решения GAO по этому вопросу. Однако на этот раз законодатели-республиканцы выбрали другой путь: они все равно добились отмены калифорнийских стандартов выбросов. В конце апреля Палата представителей намеревалась аннулировать эти исключения. Теперь республиканцы в Сенате готовятся сделать то же самое, просто набрав большинство голосов. В марте GAO подтвердило , что эти освобождения не подлежат отмене CRA. Парламентарий Сената согласился , постановив, что исключения не являются «правилами» в соответствии с CRA и, таким образом, подлежат обструкции. Его указ оставил Республиканской партии последний вариант действий: использовать ядерный вариант, чтобы отменить решение парламентария, обойти обструкцию и отменить отказы без поддержки демократов.
Республиканцы в Сенате сейчас готовятся сделать именно это. По данным Axios , партийный организатор Республиканской партии Джон Баррассо собирает голоса для «перехода на ядерную политику» с помощью председателя сенатского комитета по окружающей среде и общественным работам Шелли Мур Капито. (Капито, верный союзник нефтяной промышленности, организовал провалившуюся попытку отменить исключения через CRA в 2023 году.) Как сообщается, бывший лидер большинства Митч Макконнелл — давний защитник обструкции, обещавший, что она останется « очень безопасной » после ноябрьских выборов — находится на борту . Джон Тьюн, нынешний лидер большинства, выразил готовность к голосованию, а умеренные, такие как сенатор Сьюзан Коллинз, не закрыли дверь для отмены решения парламентария.
Трудно переоценить последствия такого шага. Сенат радикально расширит CRA, включив в него гораздо больше действий агентств, чем предполагалось законом. Это будет сделано путем утверждения полномочий Конгресса переопределять каждое действие, предпринятое исполнительной властью, как «правило», которое может быть отменено посредством CRA простым большинством голосов. Разнообразная коалиция заинтересованных групп предупредила о некоторых вероятных целях, включая «разрешения на строительство энергетической инфраструктуры, одобрения корпоративных слияний или одобрения конкретных лекарственных препаратов». Конгресс может использовать CRA для закрытия энергетического проекта, одобренного правительством. Он может отменить корпоративное слияние или попытаться отменить отказ в слиянии. Это может привести к отмене одобрения Управлением по контролю за продуктами и лекарствами медицинского лечения, например, мифепристона, первого препарата для медикаментозного аборта, или даже вакцины. И эти отмены лишат целевое агентство возможности когда-либо снова предпринять «существенно» аналогичные действия.
Теоретически Конгресс может отменить решение агентства в любое время. Но сделать это необходимо посредством законодательства, подлежащего обструкции со стороны Сената. CRA был создан как узкое исключение из этого процесса. Теперь республиканцы пытаются превратить закон в мошеннический код, который Конгресс сможет использовать для принятия поразительно масштабных изменений в законе, не набрав 60 голосов в Сенате. Федеральные агентства каждый день выпускают целый ряд постановлений и рекомендаций. Они рассматривают споры по огромному количеству вопросов: от регулирования ценных бумаг до трудового права, иммиграции, сельского хозяйства, безопасности пищевых продуктов, образования, энергетики, окружающей среды и многого другого. Если Республиканская партия одержит победу в битве за освобождение Калифорнии от ответственности, она предоставит Конгрессу право отменять все действия агентства, касающиеся как важных, так и незначительных вопросов, и навсегда запретит ему делать что-либо подобное в будущем — и все это простым большинством голосов.
И зачем останавливаться на достигнутом? Амит Наранг из Public Citizen сказал мне в среду, что война с исключениями из правил Калифорнии может быть лишь началом атаки республиканцев в Сенате на нарушителя. Наранг, эксперт по CRA, считает, что эта стычка стала испытанием для будущего неповиновения парламентарию. «Это заложило бы основу для того, чтобы обструкция стала бессмысленной», — сказал он. Давление будет особенно сильным, когда республиканцы попытаются провести свой масштабный пакет налоговых льгот и сокращений Medicaid путем примирения большинством голосов, что является главным приоритетом для Трампа. «У нас нет никаких гарантий, что они просто отменят решение парламентария в этот раз и больше никогда этого не сделают», — сказал мне Наранг.
Линия фронта уже начинает формироваться: республиканцы стремятся включить в свой законопроект о примирении масштабную и полную отмену федерального регулирования. Положение, известное как Закон REINS, отменит бесчисленное множество существующих правил и значительно затруднит для агентств принятие новых. Парламентарий почти наверняка отклонит включение закона REINS в законопроект о примирении, вместо этого подвергнув его обструкции. Однако эта мера является еще одним приоритетом для отрасли ископаемого топлива, что вполне может заставить республиканцев снова отменить решение парламентария, чтобы обойти обструкцию.
И последствия могут выйти далеко за рамки этого. Чарли Эллсворт, партнер Pioneer Public Affairs и бывший сотрудник бюджетного отдела сенатора Чака Шумера, рассказал мне, что, как и Наранг, он предвидит новые атаки на обструкциониста, если гамбит CRA увенчается успехом. Если порог в 60 голосов можно отменить, чтобы подорвать климатические законы Калифорнии, почему бы не изменить его, чтобы реализовать более насущные желания базы, включая общенациональный запрет абортов? «Республиканцы создают мир, в котором им придется реагировать на самые безумные страсти своей базы, не имея никакой защиты от обструкции, только на основе собственных политических расчетов», — сказал мне Эллсворт. «И я не думаю, что они хотят оказаться в таком положении». Однако именно эту позицию они с энтузиазмом отстаивают.
Если Конгрессу удастся отменить отказы Калифорнии от ограничений посредством CRA, штат может оспорить отмену в суде как нарушение положений закона. Однако отдельное положение закона подразумевает запрет на судебный надзор; Его значение не совсем ясно, но некоторые суды интерпретируют его как запрет судам подвергать сомнению действия Конгресса в соответствии с CRA. Калифорнии предстояла грязная борьба. И даже если бы он каким-то образом одержал победу во враждебном Верховном суде, Сенат уже перешел бы Рубикон, обезоружив обструкцию как значимое ограничение власти большинства таким образом, что это можно было бы легко повторить, пока судебные разбирательства прокладывают извилистый путь к высшему суду.
На протяжении всей кампании 2024 года сенаторы-республиканцы кричали на всех крышах , что они сохранят обструкцию, если им удастся вернуть себе большинство в палате. Фактически, Тьюн начал текущую сессию , пообещав с места, что он сохранит порог в 60 голосов. Однако Трамп уже давно давит на республиканцев в Сенате, требуя прекратить обструкцию и реализовать его масштабную программу. Вскоре желание президента может наконец сбыться — не с грохотом, а с концом, замаскированным под процедурный камуфляж.
Подпишитесь на вечернюю рассылку Slate.
