Местные власти: Счетная палата призывает к «сдерживанию» расходов

Счетная палата проанализировала в пятницу, что общее финансовое положение местных органов власти было «менее благоприятным» в 2024 году, но «осталось прочным» , несмотря на значительные различия, призвав к «решительным действиям по сдерживанию их операционных расходов» в 2026 году.

В своем отчете за 2025 год о местных публичных финансах Суд подтверждает свой анализ «значительного вклада» местных органов власти в увеличение государственного дефицита в 2024 году, который составляет около 170 миллиардов евро, несмотря на их весьма ограниченную долю в последнем.

В период с 2023 по 2024 год потребности в финансировании муниципалитетов, межмуниципальных органов власти, департаментов и регионов, которые составляют 18% государственных расходов и 60% государственных инвестиций, увеличились с 5 до 11,4 млрд евро. Это всего 0,4% ВВП, но закон о программировании государственных финансов на 2023–2027 годы предусматривал «снижение объема их операционных расходов на 0,5 процентных пункта» .

По мнению Суда, этот рост потребности в финансировании (местные органы власти не имеют права брать займы для своей деятельности) отражает «растущий эффект ножниц между динамикой их операционных и инвестиционных расходов» и динамикой их операционных доходов.

В 2024 году операционные расходы выросли больше (+4,1% или 2,1% с учетом инфляции), чем операционные доходы (+2,7%), что обусловлено деятельностью муниципалитетов и межмуниципальных образований.

По мнению Суда, эту ситуацию можно объяснить, в частности, ростом расходов на персонал, а также на сами товары и услуги, вызванным сохранением последствий инфляции , а также растущим весом социальных выплат, выплачиваемых департаментами.

«Расходы на персонал были обусловлены повышением заработной платы, принятым государством, а также управленческими решениями местных властей», — подчеркнул на пресс-конференции Пьер Московичи, первый председатель суда.

В то же время доходы замедлились, но «по-прежнему обусловлены ростом прямых налогов» , таких как налог на имущество, база которого автоматически индексируется с учетом инфляции.

Однако эти доходы были «замедлены падением (-33% за два года) доходов от налога на передачу имущества» (ННП), взимаемого с операций с недвижимостью на рынке в разгар кризиса и в основном распределяемого по департаментам, а также «стабильностью НДС» .

В конечном итоге, общее финансовое положение местных органов власти остается «прочным» , хотя они «продолжают использовать свои денежные средства и увеличивают свой долг» . «Долг по-прежнему представляет собой эквивалент небольшой доли ВВП, 7,4%, включая профсоюзы» , - признал Пьер Московичи.

Однако за этой «в целом здоровой» ситуацией скрываются растущие расхождения между различными категориями сообществ и внутри каждой страты.

Муниципальный блок, на который приходится почти 60% операционных расходов, «несомненно, находится в хорошем финансовом состоянии», подчеркнул Пьер Московичи, даже несмотря на то, что 5376 муниципалитетов имеют отрицательные чистые сбережения.

Ситуация в регионах, с другой стороны, «менее благоприятная» , а в департаментах — «все более неблагоприятная» . В зависимости от используемого критерия, от 12,5% до 33% департаментов испытывают «неблагоприятную ситуацию, если не сказать большую хрупкость» .

Структура их доходов, «циклическая и нестабильная» , «не соответствует структуре их расходов, которые в подавляющем большинстве являются социальными, жесткими и растущими» , напомнил Пьер Московичи.

«Различия в финансовом положении между общинами свидетельствуют об отсутствии справедливости в распределении ресурсов между, с одной стороны, муниципальным блоком, обладающим значительными налоговыми ресурсами, и, с другой стороны, региональными департаментами, которые в значительной степени исчерпали весьма ограниченные налоговые полномочия», — добавил он.

Тем не менее, суд рекомендует местным органам власти принять финансовое участие в 2026 году . «Местные органы власти, безусловно, не несут основной ответственности за ситуацию, но они несут ответственность за ухудшение ситуации и также должны участвовать в коллективных усилиях», — подчеркнул Пьер Московичи, призвав к «решительным действиям по сдерживанию своих операционных расходов (...) с учетом различий».