Het programma Schone Lucht vereist veranderingen. Lokale overheidsfunctionarissen hebben een lange lijst gepresenteerd.

• Lokale overheidsfunctionarissen verwachten vooral meer flexibiliteit en een betrouwbare evaluatie van het programma 'Schone Lucht' op veel vlakken: procedureel, financieel en organisatorisch.
• Zij doen een beroep op het Nationaal Fonds voor Milieu en Waterbeheer om te luisteren naar de stem van de lokale overheden. Zij staan namelijk het dichtst bij de burgers en zijn de eerste aanspreekpunten voor de vragen, frustraties en verwachtingen van inwoners.
• In de ingediende eisen werd ook opgemerkt dat de eis dat men minimaal drie jaar eigenaar van het pand moet zijn, veel bewoners uitsluit van het aanvragen van financiering.

Vertegenwoordigers van het Nationaal Fonds voor Milieubescherming en Waterbeheer kwamen bijeen met vertegenwoordigers van lokale overheidsbedrijven om hun mening te horen over het programma "Schone Lucht". Op 30 juli presenteerden lokale overheidsfunctionarissen conclusies en voorgestelde procedurele wijzigingen die de toegang van inwoners tot financiële steun zouden stroomlijnen en vergemakkelijken, met name voor thermische modernisering van gebouwen en vervanging van inefficiënte warmtebronnen.

Lokale overheidsfunctionarissen verwachten vooral meer flexibiliteit en een betrouwbare evaluatie van het Schone Lucht Programma op veel vlakken - zowel procedureel, financieel als organisatorisch.

De problemen die gemeenten opwerpen, zijn niet te wijten aan een gebrek aan inzet. Integendeel, lokale overheden ondersteunen inwoners consequent bij het gebruik van het programma door consultatiepunten te organiseren, informatieactiviteiten te organiseren en alledaagse vragen en twijfels van begunstigden te beantwoorden.

- benadrukt Sylwia Brzezicka-Tesarczyk, directeur van het Centrum voor Duurzaam Stedelijk Management in het stadhuis van Rybnik, vicevoorzitter van de Ecologiecommissie van ŚZGiP, vertegenwoordiger van OPOS in het Team voor Energie, Klimaat en Milieu van KWRiST.

Beide partijen benadrukken dat hun doelen parallel lopen: ze streven naar zo veel mogelijk succesvol ingediende en afgehandelde aanvragen en willen daarmee de luchtkwaliteit en de energie-efficiëntie van woningen verbeteren.

Lokale overheidsfunctionarissen wijzen er echter op dat de huidige opzet van het programma, vol belemmeringen en moeilijkheden, niet bevorderlijk is voor de implementatie van deze uitgangspunten.

"We doen een beroep op het Nationaal Fonds voor Milieubescherming en Waterbeheer om te luisteren naar de stem van lokale overheden, die als instellingen die het dichtst bij de burgers staan, als eerste hun vragen, frustraties en verwachtingen horen. Gemeenten worden dagelijks geconfronteerd met de praktische uitvoering van het programma en zijn het best op de hoogte van de werkelijke behoeften en beperkingen van hun inwoners. Wij zijn ervan overtuigd dat dankzij een partnerschapsgerichte aanpak en openheid voor constructieve dialoog het gemeenschappelijke doel om de nieuwe versie van het programma Schone Lucht effectief te implementeren, nog steeds haalbaar is", aldus Sylwia Brzezicka-Tesarczyk namens de lokale overheidsfunctionarissen.

• Formele criteria die te beperkend en uitsluitend zijn

  Lokale overheden wijzen erop dat de eis om het pand minimaal drie jaar in bezit te hebben, veel inwoners uitsluit van het aanvragen van financiering. Dit geldt met name voor bewoners die het gebouw als schenking of erfenis hebben gekregen, of onlangs een aparte unit in een bestaand gebouw hebben gekocht.

• Verplichting om een energieaudit uit te voeren vóór het indienen van de aanvraag

  De verplichting om al in de aanvraagfase een energieaudit uit te voeren, vormt een aanzienlijke drempel voor veel potentiële begunstigden, met name ouderen en mensen met beperkte middelen. De kosten van de audit, die vaak oplopen tot 2.000 PLN, kunnen onbetaalbaar zijn, vooral omdat er geen financieringsgarantie is. Gemeenten zijn van mening dat voor eenvoudige investeringen, zoals het vervangen van een cv-ketel of ramen, een audit niet vereist zou moeten zijn.

• Overmatige complexiteit van de programmaregels en gebrek aan transparantie

  De regels van het programma zijn te ingewikkeld voor de gemiddelde inwoner. Er is een gebrek aan eenvoudige en begrijpelijke informatiematerialen, zowel op consultatiemomenten als in de algemene communicatie. Bovendien is er het probleem van tegenstrijdige interpretaties: de informatie die wordt verstrekt door het Nationaal Fonds voor Milieubescherming en Waterbeheer (NFOŚiGW) en het Regionaal Fonds voor Milieubescherming en Waterbeheer (WFOŚiGW), verschilt, en de inwoners delen zelf ook verschillende informatie, wat leidt tot informatiechaos.

• Procedurele en organisatorische problemen

  Veel gemeenten melden zeer lange wachttijden voor de verwerking van aanvragen en de uitbetaling van subsidies – vaak meer dan zes maanden. In sommige gevallen is het onmogelijk om contact op te nemen met de specifieke medewerker van het Voivodeship Fund for Environmental Protection and Water Management (WFOŚiGW) die verantwoordelijk is voor een bepaalde aanvraag. Begunstigden raken gefrustreerd en trekken zich vaak terug uit het programma.

• Onvoldoende niveau en omvang van de financiering

  Inwoners, vooral degenen met een lager inkomen, stappen uit het programma nadat ze te horen hebben gekregen dat ze niet alleen ramen of de verwarming kunnen vervangen, maar een volledige thermische modernisering moeten uitvoeren. Ondertussen dekken de beschikbare middelen de werkelijke kosten van materiaal en arbeid niet, en de inkomensgrens voor het basisniveau van de ondersteuning is ondanks inflatie en prijsstijgingen op het niveau van 2023 gebleven.

• Ineffectieve promotie van het programma en een discrepantie tussen mediaberichten en de werkelijkheid

  De mediacampagne voor het programma richt zich op maximale financieringsbedragen, wat bewoners misleidt. Op consultatiebureaus krijgen ze te horen dat ze recht hebben op aanzienlijk minder ondersteuning. Dit leidt tot frustratie en ontmoediging. Hoewel het programma wordt gepresenteerd als eenvoudig en toegankelijk, blijkt de uitvoering ervan complex en beladen met talloze voorwaarden.

• Gebrek aan flexibiliteit en het niet in acht nemen van lokale omstandigheden

  De huidige eisen sluiten niet aan bij de realiteit van veel huishoudens. Veel gebouwen zijn nog steeds niet geïsoleerd en de eigenaren beschikken niet over de middelen voor een uitgebreide thermische modernisering. Het programma vereist echter wel naleving van alle aanbevelingen van de accountant, zelfs als deze de financiële draagkracht van de aanvrager te boven gaan. Dit geldt met name voor senioren.

Naast de bovenstaande officiële eisen, wijst de voorzitter van de Unie van Poolse Steden, Grzegorz Cichy, ook op de noodzaak om de toegang tot financiële steun in het kader van het programma 'Schone lucht' te vergemakkelijken voor digitaal uitgesloten mensen en mensen zonder familie.

"De Unie van Poolse Steden pleit voor een speciale behandeling voor eenpersoonshuishoudens. Deze mensen zijn vaak oud, eenzaam, hebben geen steun van hun dierbaren en zijn vaak digitaal uitgesloten. Ze worstelen met al het benodigde papierwerk", betoogt hij.

Voor mensen die het risico lopen op energiearmoede, werd ook voorgesteld om tijdens de uitvoering van het programma een zogenaamde energievoucher in te voeren. Daarmee zou bijvoorbeeld de vervanging van een verwarmingsketel zelfstandig mogelijk zijn, zonder dat een volledige thermische modernisering nodig is.

Marek Wójcik van de Vereniging van Poolse Steden benadrukt de noodzaak om de financiële middelen van lokale overheden voor de vervanging van verwarmingsinstallaties te combineren met middelen uit het programma 'Schone lucht', zodat ook andere elementen van thermische modernisering gedekt kunnen worden.

Hij wijst er ook op dat het contraproductief is om inkomens als één geheel te beschouwen bij aanvragen ingediend door mensen die formeel een laag inkomen hebben (bijvoorbeeld studenten), maar wel tot rijkere huishoudens behoren. Hij is van mening dat de regelgeving hieromtrent verduidelijkt moet worden.