Blackout in vista: il governo non vede margini per coprire la spesa per sanità e istruzione nel 2027

Preparato dal governo stesso, il disegno di legge sulle linee guida del bilancio 2026 (PLDO) ha introdotto un avvertimento nelle sue proiezioni: nel 2027, il primo anno della prossima amministrazione, dovrebbe mancare un margine fiscale per spese discrezionali o gestite liberamente, tra cui le spese per la sanità e l'istruzione e gli emendamenti parlamentari. La situazione peggiorerà nel 2028 e nel 2029, quando si prevede che il margine per queste spese diventerà ancora più ridotto.

L'annunciato "blackout" è il risultato delle iniziative del governo di Luiz Inácio Lula da Silva (PT), che ha ripristinato i meccanismi di adeguamento automatico delle spese, che erano stati soppressi nei governi precedenti. Tra questi, l'aumento reale del salario minimo legato al PIL (che gonfia le spese obbligatorie con pensioni, assunzioni e sussidi sociali) e l'aggancio della spesa per sanità e istruzione alle entrate (che trasforma immediatamente gli aumenti delle entrate in aumenti delle spese).

Nel 2017, durante l'amministrazione di Michel Temer (MDB), il Congresso ha approvato il tetto di spesa PEC, limitando l'aumento della spesa pubblica, obbligatoria e discrezionale, all'inflazione dei 12 mesi precedenti. In pratica, la norma ha congelato il Bilancio, prevedendone solo l'adeguamento all'inflazione.

Tuttavia, nel 2022, il team di transizione del governo Lula ha sponsorizzato il PEC di transizione (noto come "rottura del soffitto"), con la giustificazione che la proposta di bilancio inviata al Congresso da Jair Bolsonaro (PL) rendeva impossibile attuare una serie di politiche pubbliche dal 2023 in poi.

Il progetto ha autorizzato l'esecuzione di una serie di spese al di fuori del limite stabilito dal tetto di spesa. Con l’approvazione del PEC fura-teto e, successivamente, delle nuove regole del quadro fiscale, la spesa pubblica ha iniziato a salire al di sopra dell’inflazione: il quadro prevede un aumento delle spese fino al 2,5% annuo. Il quadro normativo ha inoltre ripristinato i limiti di spesa costituzionali per la sanità e l'istruzione, che erano stati aboliti fin dall'epoca del tetto massimo di spesa.

Il problema è che, poiché molte spese aumentano a un tasso ben superiore al 2,5% annuo, il governo è costretto a tagliare altre spese per evitare di superare il limite. Con il passare del tempo, il margine di taglio diventa sempre più ridotto.

In altre parole, più che una questione di riscossione delle entrate e di possibile mancanza di risorse, il problema per il prossimo governo è il limite di quanto si può spendere con i bilanci obbligatori e discrezionali. Per questo motivo, molti analisti ritengono inevitabile un nuovo cambiamento nelle regole fiscali.

Secondo le proiezioni contenute nel PLDO 2026, nei prossimi anni i ricavi aumenteranno in termini assoluti, anche se potrebbe registrarsi una leggera riduzione rispetto al PIL. Si stima che le entrate nette dell'Unione ammonteranno a 3,3 trilioni di R$ nel 2027 (22,93% del PIL), a 3,5 trilioni di R$ nel 2028 (22,65% del PIL) e a 3,7 trilioni di R$ nel 2029 (22,34% del PIL).

Tuttavia, dal 2027 in poi, l'aumento previsto delle spese obbligatorie e discrezionali, unito al rientro dei provvedimenti giudiziari nel limite di spesa annuale , dovrebbe portare a una crescita della spesa totale superiore all'aumento del 2,5% consentito dal quadro fiscale. In altre parole, non ci sarà alcun margine fiscale che permetta al governo di soddisfare tutte le richieste.

Secondo un rapporto pubblicato a dicembre dall’Independent Fiscal Institution (IFI), affiliato al Senato federale, “il tasso di crescita delle spese obbligatorie e delle spese discrezionali rigide finisce per consumare tutto lo spazio fiscale disponibile”.

La spesa discrezionale comprende tutti i soldi che il governo utilizza per finanziare i suoi programmi e investimenti, tra cui una parte dei fondi destinati a sanità e istruzione. Insieme agli emendamenti parlamentari, questi piani sono considerati "spese discrezionali rigide", con esecuzione obbligatoria. In altre parole, anche se a prima vista possono sembrare gratuiti, nella pratica non lo sono.

Anche il settore sanitario e quello dell'istruzione ricevono risorse dalla spesa obbligatoria. Il dipartimento della Salute può ancora contare su una parte della somma stanziata per gli emendamenti parlamentari: il 50% dei singoli emendamenti, ad esempio, deve essere destinato ad azioni in questo settore.

La legge determina la spesa per emendamenti, sanità e istruzione. Ma mancherà lo spazio fiscale

Il governo stima che nel 2026 ci saranno 208,3 miliardi di R$ per spese discrezionali. Di questa cifra, 131,2 miliardi di R$ dovranno essere destinati agli emendamenti parlamentari e agli investimenti in sanità e istruzione, seguendo quanto stabilito dalla legislazione per ciascuno di essi. Resteranno 83,1 miliardi di R$ per altri investimenti.

Nel 2027 le dinamiche cambiano. L'importo necessario per coprire la spesa minima per gli emendamenti parlamentari e la spesa minima per la sanità e l'istruzione sarà di 133,1 miliardi di R$. Tuttavia, il governo avrà a disposizione solo un margine fiscale per spendere 122,2 miliardi di R$ per queste voci, ovvero 10,9 miliardi di R$ in meno del necessario. E questo senza considerare quanto necessario per finanziare altri progetti e investimenti.

Questo limitato margine fiscale è il risultato della compressione imposta dal più forte aumento delle altre spese, quelle obbligatorie (quelle relative alla previdenza sociale, agli stipendi e ad altre, come i provvedimenti giudiziari). Poiché le spese obbligatorie aumentano in modo significativo, il governo è costretto a ridurre altre spese per non superare il limite del quadro fiscale, che consente un aumento complessivo fino al 2,5% al ​​di sopra dell'inflazione.

La situazione peggiora nel 2028, quando il governo avrà a disposizione un margine fiscale di soli 59,5 miliardi di R$, rispetto ai 146,9 miliardi di R$ richiesti – per legge – per le spese discrezionali rigide. In altre parole, mancheranno circa 87,3 miliardi di R$ per ottemperare alla legislazione che determina tale spesa.

Niente che non possa essere ulteriormente aggravato nel 2029. In quell'anno, il governo avrà a disposizione solo 8,9 miliardi di R$ di margine fiscale, sui 163,1 miliardi di R$ totali che dovrà destinare a emendamenti, sanità e istruzione, ovvero solo il 5,45% del totale. La differenza è di R$ 154,3 miliardi.

Le proiezioni dell’IFI avvertono di possibili blackout fiscale già nel 2026

Le proiezioni delle IFI indicano uno scenario ancora più complicato di quello delineato nel PLDO 2026. Negli scenari base e ottimistici delle IFI, l'insufficienza del margine fiscale si verificherà solo nel 2027, come già previsto dal PLDO. Nelle proiezioni più pessimistiche, tuttavia, il blackout dei conti pubblici potrebbe verificarsi già nel 2026.

Secondo lo scenario più pessimistico, il governo avrebbe bisogno di un margine aggiuntivo di 29,4 miliardi di R$ l'anno prossimo per coprire le spese discrezionali rigide e di 128,2 miliardi di R$ nel 2027, una differenza di oltre 100 miliardi di R$ rispetto a quanto previsto dal governo.

Il documento valuta inoltre che la restituzione del pagamento degli ordini giudiziari entro i limiti di spesa (e gli obiettivi fiscali) nel 2027 eserciterà pressioni sulla sostenibilità del quadro fiscale.

Haddad afferma di non avere intenzione di cambiare rotta nella politica fiscale

Anche alla luce dell’annunciato “blackout”, il ministro delle Finanze Fernando Haddad non sta prendendo in considerazione l’idea di apportare modifiche alla politica fiscale del governo. L'8 il ministro ha presentato i risultati del governo ai rappresentanti dell'agenzia Moody's.

Haddad afferma di aver illustrato lo scenario che, a suo avviso, si ripeterà nei prossimi anni, "con il raggiungimento dell'obiettivo per il secondo anno consecutivo, sotto forma di quadro fiscale".

Affermando che c'era stata sorpresa riguardo al risultato dell'anno scorso. Haddad ha aggiunto di aver presentato “il piano di volo di quanto sta accadendo” e ha lasciato intendere che “non si profila alcun cambiamento di rotta all’orizzonte in relazione agli obiettivi di politica fiscale”.

La ministra della Pianificazione, Simone Tebet, ammette già che sono necessari aggiustamenti strutturali, ma ha affermato che le soluzioni dovrebbero essere discusse solo dopo le elezioni del 2026, quando il governo dovrà “affrontare queste questioni e mettere soldi nelle casse pubbliche, per attuare le politiche necessarie o ridiscutere i parametri del quadro [fiscale]”.

Tuttavia, le proiezioni dell'IFI e quelle contenute nel PLDO 2026 indicano che il bilancio 2027 non sarà fattibile, poiché le spese obbligatorie e le spese discrezionali rigide sarebbero già superiori al limite di spesa stabilito nel nuovo quadro fiscale.

Considerando che il Bilancio 2027 deve essere presentato prima delle elezioni del 2026, l'unico modo per evitare il mancato rispetto delle attuali regole fiscali sarebbe quello di modificare il quadro o presentare un bilancio fittizio, con spese obbligatorie sottostimate, mirando al rispetto minimo dei limiti di legge.

L'opposizione si esprime contro l'inazione del governo

Ad aprile, quando è stato pubblicato il PLDO 2026, il deputato Luiz Philippe de Orleans e Bragança (PL-SP) ha dichiarato che il governo stava “nascondendo la realtà dei conti pubblici sotto il tappeto e rimandando la bomba al prossimo mandato”. "Questa non è responsabilità fiscale, è cattiva gestione mascherata da ottimismo", ha affermato.

All'inizio di maggio, la presidente della Commissione Costituzione e Giustizia e leader della minoranza alla Camera, la deputata Carol de Toni (PL-SC), criticando l'aumento dei seggi alla Camera, ha affermato che la spesa pubblica era aumentata vertiginosamente.

"Il deficit fiscale ha raggiunto livelli senza precedenti. La stessa Ministra della Pianificazione ha ammesso: se non affrontiamo questo deficit, entro il 2027 non ci saranno risorse sufficienti per coprire le spese essenziali del Paese", ha affermato.

Resta da vedere quale sarà la risposta del governo: una soluzione fittizia, una modifica del quadro fiscale o un aggiustamento della spesa.