EU schlägt deutliche Budgeterhöhung vor, allerdings nicht für den Agrarsektor

Während der französische Premierminister zu Sparmaßnahmen aufruft , verteidigt die Präsidentin der EU-Kommission den „ehrgeizigsten europäischen Haushalt, der jemals vorgeschlagen wurde“. Ursula von der Leyen stellte am Mittwoch, dem 16. Juli, einen Haushaltsentwurf in Höhe von 2 Billionen Euro für den Zeitraum 2028 bis 2034 vor. Der vorherige Haushalt für den Zeitraum 2021 bis 2027 belief sich auf 1,2 Billionen Euro, ergänzt durch ein Konjunkturpaket in Höhe von 800 Milliarden Euro während der Covid-Krise.

Die vorgeschlagene künftige Erhöhung erklärt sich teilweise durch die Rückzahlung des während der Pandemie aufgenommenen europäischen Kredits sowie durch die Inflation. So sind für den Zeitraum 2028–2032 vor dem Hintergrund der Handelsspannungen mit den USA unter Donald Trump 451 Milliarden Euro für die Wettbewerbsfähigkeit europäischer Unternehmen veranschlagt. Drei Jahre nach Ausbruch des Ukraine-Krieges unterstreicht die europäische Exekutive zudem ihr Engagement für die Verteidigung : Sie verspricht Kiew zusätzliche Unterstützung in Höhe von 100 Milliarden Euro über einen Zeitraum von sieben Jahren. Im Gegensatz dazu prognostiziert sie einen Rückgang im Agrarsektor: 300 Milliarden Euro sind für „Landwirteeinkommen“ vorgesehen, verglichen mit 387 Milliarden Euro (davon 270 Milliarden Euro Direkthilfe) im vorherigen Haushalt.

Das reicht aus, um den ungarischen Ministerpräsidenten Viktor Orban, dessen Land zu den Hauptnutznießern der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) gehört, zum Brüllen zu bringen: „Die Ukraine würde von massiver Finanzhilfe profitieren, während die europäischen Landwirte den Kürzeren ziehen würden!“

Auch Copa-Cogeca, die europäische Agrarlobby, ist von dem Schiedsverfahren nicht begeistert. Sie hat bereits zu heftigen Auseinandersetzungen aufgerufen und für diesen Mittwoch einen Protestmarsch ohne Traktoren mit mehreren hundert Demonstranten vor der Kommission organisiert. „Dieser Vorschlag ist eine Provokation“, warnte Arnaud Rousseau, Vorsitzender der FNSEA, der größten französischen Agrargewerkschaft. „Niemand hat ein Interesse daran, die europäischen Landwirte herauszufordern. Wenn diese Botschaft nicht gehört wird, werden wir zurückschlagen.“

Dies spiegelt die Spannungen wider, die die Verhandlungen zwischen den 27 Mitgliedstaaten begleiten werden: Sie sind bereits jetzt finanziell ausgelaugt und nicht bereit, mehr in den gemeinsamen Topf einzuzahlen. Frankreich bildet da keine Ausnahme: Das Gefolge von Finanzministerin Amélie de Montchalin kündigte am Mittwoch an, dass das Land 2026 weniger als geplant beitragen werde – 5,7 Milliarden Euro statt 7,3 Milliarden Euro. Und das, obwohl die Liste der europäischen Ausgaben immer länger wird.

Die Umgestaltung der GAP steht bereits im Mittelpunkt der Debatte. Obwohl die Kommission vom Ärger der Agrarpolitiker über 2024 betroffen ist, will sie dennoch beruhigend wirken: Sie versichert, dass die GAP weiterhin mit ihren eigenen Regeln und zweckgebundenen Finanzmitteln funktionieren wird. Dies gilt insbesondere für die Direktzahlungen an die Landwirte.

Allerdings sollen mindestens zwei Maßnahmen zur Förderung benachteiligter ländlicher Gebiete und landwirtschaftlicher Innovationen aus dem GAP-Finanzierungsrahmen gestrichen und durch Maßnahmen zur Förderung des territorialen Zusammenhalts ersetzt werden. Die Kommission will zudem die Berechnungsmethode der Zahlungen überprüfen, um die Empfänger gezielter zu erreichen. Sie möchte die Beihilfen pro Hektar auf 100.000 Euro begrenzen und ein degressives System einführen. Ziel: Eine Überfinanzierung der größten landwirtschaftlichen Betriebe zu vermeiden. Doch auch hier versprechen die Verhandlungen heikel zu werden.

Der Klimawandel ist ein weiteres heikles Thema, da die Grünen befürchten, dass sie aufgrund von Haushaltsbeschränkungen auf Mittel für den Umweltschutz verzichten müssen. Auch in diesem Bereich sucht die Kommission nach neuen Mitteln. Sie schlägt eine zusätzliche Tabaksteuer und eine neue Steuer auf nicht recycelbaren Elektroschrott vor.

Wie wird es in zwei Jahren zu den Kompromissen kommen? „Wie üblich wird alles mit fünf Verhandlungstagen enden“ auf einem Gipfel der 27, prognostiziert ein europäischer Beamter. Dies wird durch die anhaltende Spaltung innerhalb der Europäischen Union unterstrichen: zwischen den „sparsamsten“ Staaten, die einen übermäßig hohen Haushalt ablehnen, wie den Niederlanden und Dänemark, und jenen, die wie Frankreich einen neuen gemeinsamen europäischen Kredit befürworten.