Exklusiv | Die versteckte Krise der Behindertenämter: 28.000 Fälle im Rückstand und 54 Milliarden Dollar in der Schwebe

Wenn eine Person einen Unfall erleidet oder eine erworbene Behinderung erleidet und eine Invaliditätsrente beantragt, wird die Bescheinigung, ob dieser Anspruch tatsächlich gewährt werden kann, von einem Disability Assessment Board ausgestellt. Diese Gremien sind medizinische und technische Einrichtungen, die entscheiden, wie viel Prozent der Arbeitsfähigkeit einer Person nach einem Unfall oder einer Krankheit verloren geht. Ihre Meinung ist entscheidend für den Zugang zu Invaliditätsrenten, Entschädigungen oder medizinischer Versorgung. Sie arbeiten auf zwei Ebenen: den regionalen Gremien (erste Instanz) und dem nationalen Gremium (zweite Instanz für Berufungen).

Ein aktueller Bericht des Arbeitsministeriums, der ausschließlich EL TIEMPO vorliegt, zeigt jedoch, dass derzeit über 28.000 Verfahren ohne Entscheidung anhängig sind, Tausende von Familien in einer bürokratischen Schwebe gefangen sind und Ressourcen in Höhe von insgesamt über 54 Milliarden Pesos in Prozessen eingefroren sind, die nicht vorankommen.

Der Bericht des Arbeitsministeriums vom 13. August 2025, der der Generalstaatsanwaltschaft vorgelegt wurde, zeigt, dass das System zur Beurteilung von Behinderungen in Kolumbien kurz vor dem Zusammenbruch steht. Offiziellen Zahlen zufolge waren bis zum 30. Juni dieses Jahres 28.017 Fälle bei den regionalen und nationalen Gremien im Rückstand – eine beispiellose Zahl, die Experten als Beispiel für „institutionelle Vernachlässigung“ bezeichnen.

Aus dem Dokument geht hervor, dass über 17.329 Anträge noch nicht einmal eine erste Entscheidung vorliegt, 3.791 Anträge noch in zweiter Instanz angefochten werden und 6.897 Akten noch nicht an die Nationale Kommission weitergeleitet wurden. Kurz gesagt: Zehntausende Menschen mit schweren Krankheiten oder Behinderungen warten seit Monaten – und in vielen Fällen seit Jahren – darauf, dass der Staat den Grad ihrer Erwerbsunfähigkeit feststellt, eine Grundvoraussetzung für den Anspruch auf Rente oder Entschädigung.

„Hinter jeder Zahl verbirgt sich ein menschliches Gesicht. Wer auf ein Urteil wartet, hat keinen Anspruch auf Rente oder Entschädigung. Das bedeutet für Familien Einkommensverlust, Unterbrechung medizinischer Behandlungen und einen bürokratischen Schwebezustand, der die Menschen dazu verdammt, von Almosen zu leben“, erklärt Rechtsanwalt Carlos Andrés Vega Mendoza, Spezialist für Verwaltungsrecht und Menschenrechte.

Neben dem Rückstand offenbart der Bericht eine beunruhigende Diskrepanz in den Zahlen. Während die Ausschüsse von 17.329 noch nicht entschiedenen Fällen berichten, berichten die Rentenfondsverwaltungen (AFP) und die Berufsgenossenschaft (ARL) von 43.557 anhängigen Anträgen. Die Differenz – 26.228 Fälle – zeigt, dass Tausende von Anträgen möglicherweise „verloren“ gegangen oder falsch erfasst worden sind.

„Dieser Mangel an Kontrolle und Management zeigt, dass das System nicht einmal genau weiß, wo sich alle Fälle befinden. Wir sprechen von über 26.000 Anfragen, die in der Luft hängen, ohne dass klar ist, ob sie eingereicht, falsch gezählt oder auf dem Weg verloren gegangen sind“, betont Vega. Für den Juristen verursacht dieser Mangel an Koordination einen unkalkulierbaren Schaden: Bürger bleiben ohne Antwort, weil ihr Fall im Verwaltungswirrwarr verloren gegangen ist.

Auch die Generalstaatsanwaltschaft warnte laut EL TIEMPO vor dieser Diskrepanz. „Es herrscht weder Klarheit über die Gesamtzahl der Staudämme noch über die diesbezüglich vom Ministerium ergriffenen Maßnahmen“, erklärte die Staatsanwaltschaft bei einer technischen Sitzung am 20. August.

Laut Aussage der Organisation gegenüber dieser Zeitung müsse die Differenz von mehr als 26.000 Fällen dringend durch „Arbeitsgruppen unter Beteiligung aller beteiligten Akteure und Institutionen“ bereinigt werden.

Zu der menschlichen Tragödie kommt noch die finanzielle hinzu. Offiziellen Zahlen zufolge haben die Ausschüsse bis Juni über 54,882 Milliarden Dollar an Vorschussgebühren für die Abgabe noch nicht abgeschlossener Gutachten erhalten. Davon entfallen 29,121 Milliarden Dollar auf Verfahren, die noch nicht einmal formal eingereicht wurden.

„Ja, es sind über 54 Milliarden Dollar für unerledigte Geschäfte geschuldet. Einige dieser Zahlungen betreffen sogar Fälle, die noch nicht einmal offiziell eingereicht wurden. Rechtlich gesehen kann dies als ungerechtfertigte Einziehung oder finanzieller Verlust eingestuft werden, was eine Finanzaufsicht und mögliche Sanktionen rechtfertigt“, warnt Vega.

Die Entdeckung gefährdet nicht nur die Legitimität des Systems, sondern öffnet auch Tür und Tor für Disziplinar- und Steuerverfahren. Während die Familien auf Lösungen warten, die nie eintreffen, bleiben die Gelder auf den Konten der Gremien eingefroren.

Das Problem liegt nicht nur in der Überlastung, sondern auch in der institutionellen Legitimität. Laut Vega „gibt es Vorstandsmitglieder, deren Amtszeit seit 2014 abgelaufen ist und die trotz fehlender rechtlicher Zuständigkeit weiterhin Entscheidungen treffen.“ Dies könnte zu einem noch komplexeren Szenario führen: Annullierung abgegebener Gutachten, Erstattung von Gebühren ohne Zuständigkeit und millionenschwere Klagen gegen den Staat.

Für den Anwalt handelt es sich um eine „doppelte Krise“: Zum einen um die Überlastung der Verwaltung, die mehr als 28.000 Familien in der Falle sitzen lässt, und zum anderen um die Legitimitätskrise aufgrund der unregelmäßigen Dauerhaftigkeit von Mitgliedern ohne aktuelle Anstellung.

Die Generalstaatsanwaltschaft ihrerseits bestätigte diese Unregelmäßigkeit. Den Gesprächen der Arbeitsgruppe zufolge räumte das Arbeitsministerium selbst ein, dass der leistungsorientierte Wettbewerb zur Erneuerung der Gremienmitglieder trotz Gerichtsbeschluss nicht stattgefunden habe. „Mitglieder mit abgelaufener Amtszeit bleiben bestehen, was die Legitimitätskrise verschärft und die Gültigkeit der Entscheidungen gefährdet“, betonte das Aufsichtsgremium auf Fragen dieser Zeitung.

Laut EL TIEMPO konsultierte die Generalstaatsanwaltschaft das Arbeitsministerium zu Plänen zur Staubeseitigung. Die Antwort war, dass nur die Territorialdirektion von Bogotá einen Reaktionsplan vorgelegt habe. Die übrigen Regionalregierungen des Landes legten keine Strategien vor. „Es handelt sich um ein strukturelles Versagen. Außer in Bogotá gibt es keine Reaktionspläne, keine Zeitpläne und keine Verantwortlichen. Das zeugt von einem völligen Mangel an nationaler Koordination“, betont Vega.

Bereits im April 2025 hatte das Verwaltungsgericht von Cundinamarca im Rahmen einer Sammelklage das Arbeitsministerium angewiesen, zusätzliche Entlastungsräume bereitzustellen. Die gerichtliche Nachverfolgung bestätigte jedoch, dass die Maßnahmen unzureichend waren und die Fristen für die Erteilung von Entscheidungen weiterhin verletzt wurden.

Die Regionalregierungen mit den höchsten Rückständen sind Bogotá (7.666 Fälle), Cauca (2.767), Antioquia (1.866), Cesar (952), Tolima (975) und Meta (890). „Es muss ein sofortiger Verbesserungsplan erforderlich sein, damit die Regierungen mit der Entlastung der Verkehrsstaus beginnen können, während das Ministerium mit der Einrichtung regionaler Entlastungszentren fortfährt“, erklärte die Generalstaatsanwaltschaft.

Die anhaltende Beschlagnahme stellt einen direkten Verstoß gegen die Grundrechte der Kolumbianer dar. Menschen, die seit einem, zwei oder sogar fünf Jahren auf eine Entscheidung warten, laufen Gefahr, ihre Grundversorgung, ihren Zugang zur Gesundheitsversorgung und die Möglichkeit einer Rente zu verlieren.

„Das Risiko ist zweifach: Für die Bürger bedeutet es Verstöße gegen den Mindestlebensstandard, die Gesundheitsversorgung und die Renten; für den Staat bedeutet es ungültige Berichte, zu Unrecht erhaltene Gebühren und Klagen in Millionenhöhe gegen die Nation“, fasst Vega zusammen.

Der Jurist betont, dass die Krise nicht nur technischer, sondern auch menschlicher Natur sei. „Wir sind mit einer systematischen Verletzung der Grundrechte und des Zugangs zur Justiz konfrontiert. Der Staat lässt diejenigen im Stich, die Schutz am meisten brauchen“, sagt er.

In diesem Sinne betonte die Generalstaatsanwaltschaft, dass es sich um ein strukturelles Problem handele, das bereits jetzt die kollektiven Rechte beeinträchtige. „Wir haben es nicht nur mit administrativen Verzögerungen zu tun; es ist eine Situation, die die soziale Sicherheit, die Gesundheit und den Zugang zur Justiz Tausender Kolumbianer bedroht“, erklärte die Behörde und kündigte an, die Einhaltung der vom Ministerium beschlossenen Maßnahmen präventiv zu überwachen.

Der Ernst der Lage führte zur Einreichung einer Sammelklage mit der Forderung nach sofortigen Vorsichtsmaßnahmen. Zu diesen Maßnahmen gehört die Verpflichtung des Arbeitsministeriums, die Mitgliedschaft in den Gremien mithilfe der Lebenslaufdatenbank zu erneuern, die ab 2023 verfügbar ist, und die Gewährleistung der Transparenz der Prozesse.

Auch die Generalstaatsanwaltschaft und die Rechnungsprüfungsbehörde müssten eingreifen, warnt Vega: Erstere, um die Rechtmäßigkeit der Verfahren zu überwachen, und Letztere, um den Umgang mit nicht ausgegebenen Mitteln zu bestimmen.

Tausende Familien warten derweil weiter. „Jeder Tag, der ohne Entscheidung vergeht, ist eine stille Verurteilung für Tausende Kolumbianer. Die verlorene Zeit ist Lebenszeit, die nicht wiedergewonnen werden kann“, so Vega.

Umwelt- und Gesundheitsjournalist