Karartma ufukta: Hükümet 2027'de sağlık ve eğitim harcamalarını karşılayacak kapasite görmüyor

Hükümetin bizzat hazırladığı 2026 Bütçe Rehberi Tasarısı (PLDO), projeksiyonlarında bir uyarıda bulundu: Bir sonraki yönetimin ilk yılı olan 2027'de, sağlık ve eğitim katları ile parlamento değişiklikleri de dahil olmak üzere, takdirî veya serbestçe yönetilen harcamalar için mali alan eksikliği olmalı. 2028 ve 2029 yıllarında ise bu harcamaların marjının daha da daralması beklendiğinden durumun daha da kötüleştiği görülüyor.

Duyurulan "karartma" kararı, Luiz Inácio Lula da Silva (PT) hükümetinin, önceki hükümetlerde ortadan kaldırılan giderlerin otomatik olarak ayarlanması mekanizmalarını yeniden kurma girişimlerinin sonucudur. Bunlar arasında asgari ücretin GSYİH'ye bağlanması (ki bu, emeklilik, emekli maaşı ve sosyal yardımlarla zorunlu harcamaları şişirir) ve sağlık ve eğitim harcamalarının gelirlere bağlanması (ki bu da gelir artışlarını anında harcama artışlarına dönüştürür) yer almaktadır.

2017 yılında Michel Temer (MDB) yönetimi sırasında Kongre, kamu harcamalarındaki zorunlu ve takdirî artışları önceki 12 ayın enflasyonuyla sınırlayan harcama sınırı PEC'i onayladı. Uygulamada kural, Bütçeyi dondurdu ve sadece enflasyona göre ayarlanmasını sağladı.

Ancak 2022 yılında Lula hükümetinin geçiş ekibi, Jair Bolsonaro'nun (PL) Kongre'ye gönderdiği bütçe tasarısının 2023'ten itibaren bir dizi kamu politikasının uygulanmasını imkânsız hale getirdiği gerekçesiyle Geçiş PEC'ine (bilinen adıyla "tavan kırma") sponsor oldu.

Proje, harcama sınırının dışında bir dizi harcamanın yapılmasına izin verdi. PEC fura-teto'nun ve daha sonra mali çerçevenin yeni kurallarının onaylanmasıyla, kamu harcamaları enflasyonun üzerinde artmaya başladı; çerçeve, harcamalarda yılda %2,5'a kadar bir artış öngörüyor. Çerçeve ayrıca, harcama sınırı döneminde kaldırılan sağlık ve eğitim için anayasal harcama tabanlarını yeniden tesis etti.

Sorun şu ki, pek çok harcama yılda yüzde 2,5'un çok üzerinde bir oranda arttığından, hükümet sınırı aşmamak için diğer harcamaları kısmak zorunda kalıyor. Zaman geçtikçe kesintilerin payı giderek daralıyor.

Başka bir deyişle, bir sonraki hükümet için sorun, gelir toplama ve olası kaynak yetersizliğinden çok, zorunlu ve ihtiyari bütçelerle ne kadar harcama yapılabileceğinin sınırı olacaktır. Bu nedenle pek çok analist mali kurallarda yeni bir değişikliğin kaçınılmaz olduğunu düşünüyor.

PLDO 2026'da yer alan projeksiyonlara göre, önümüzdeki yıllarda gelirlerin mutlak değerler bazında artacağı, ancak GSYH'ye kıyasla hafif bir azalma olabileceği öngörülüyor. Birliğin net gelirinin 2027 yılında 3,3 trilyon R$ (GSYİH'nin %22,93'ü), 2028 yılında 3,5 trilyon R$ (GSYİH'nin %22,65'i) ve 2029 yılında 3,7 trilyon R$ (GSYİH'nin %22,34'ü) olması tahmin ediliyor.

Ancak 2027 yılından itibaren zorunlu ve ihtiyari harcamalarda beklenen artış, mahkeme kararlarının yıllık harcama limitine geri dönmesiyle birlikte, toplam harcama büyümesinin mali çerçeve tarafından izin verilen %2,5'lik artışın ötesine geçmesine yol açmalıdır. Başka bir deyişle, hükümetin tüm talepleri karşılayabileceği bir mali alan olmayacak.

Federal Senato'ya bağlı Bağımsız Mali Kuruluş (IFI) tarafından Aralık ayında yayınlanan bir rapora göre, "zorunlu harcamalar ve katı takdirî harcamaların büyüme hızı, mevcut tüm mali alanı tüketiyor".

Takdirî harcamalar, hükümetin programlarını ve yatırımlarını finanse etmek için kullandığı tüm parayı içerir; buna sağlık ve eğitim bütçesinin bir kısmı da dahildir. Bu tabanlar, Meclis değişikliğiyle birlikte, icrası zorunlu olan "katı takdirî giderler" olarak değerlendiriliyor. Başka bir deyişle, ilk bakışta kullanımı serbest gibi görünse de, pratikte öyle değiller.

Zorunlu harcamalardan da hem sağlık hem de eğitim sektörüne kaynak aktarılıyor. Sağlık Bakanlığı, parlamento değişiklikleri için ayrılan miktarın bir kısmına hâlâ güvenebilir; örneğin, bireysel değişikliklerin %50'sinin bu sektördeki eylemlere ayrılması gerekir.

Yasa, tadilat, sağlık ve eğitim harcamalarını belirliyor. Ancak mali alanda eksiklik olacak

Hükümet, 2026 yılında takdirî harcamalar için 208,3 milyar Rand tutarında bir kaynak olacağını tahmin ediyor. Bu miktarın 131,2 milyar Rand'lık kısmının, mevzuatın her biri için belirlediği esaslara göre, parlamento değişiklikleri ve sağlık ve eğitim alanındaki yatırımlara ayrılması gerekecek. Geriye diğer yatırımlar için 83,1 milyar Rand kalacak.

2027'de dinamikler değişiyor. Parlamento değişiklikleri için asgari harcama ile sağlık ve eğitim için asgari harcamayı karşılamak için gereken tutar 133,1 milyar Rand olacak. Ancak hükümetin bu kalemlere harcayabileceği mali alan sadece 122,2 milyar Rand olacak, yani gerekenden 10,9 milyar Rand daha az. Ve bu, diğer projelerin ve yatırımların finansmanı için gerekenleri hesaba katmadan.

Bu sınırlı mali alan, diğer zorunlu giderlerdeki (Sosyal Güvenlik, maaşlar ve mahkeme kararları gibi diğerleri) daha güçlü artışın getirdiği sıkışmanın sonucudur. Zorunlu harcamaların önemli ölçüde artması nedeniyle hükümet, enflasyonun yüzde 2,5'ine kadar genel bir artışa izin veren mali çerçeve sınırını aşmamak için diğer harcamaları kısmak zorunda kalıyor.

Durum, hükümetin yasa gereği katı takdirî harcamalar için gereken 146,9 milyar R$'a kıyasla, yalnızca 59,5 milyar R$'lık mali alana sahip olacağı 2028 yılında daha da kötüleşiyor. Başka bir deyişle, söz konusu harcamaları belirleyen mevzuata uyum sağlamak için yaklaşık 87,3 milyar Rand tutarında bir açık oluşacak.

2029'da daha da kötüleşemeyecek bir şey yok. O yıl hükümetin sadece 8,9 milyar R$ mali alanı olacak, bu da toplam 163,1 milyar R$'lık bütçenin değişikliklere, sağlığa ve eğitime tahsis edilmesi gereken kısmının sadece %5,45'i. Aradaki fark 154,3 milyar R$.

IFI projeksiyonları olası bir düşüş konusunda uyarıyor mali karartma Zaten 2026'da

IFI projeksiyonları, PLDO 2026'da özetlenen senaryodan daha da karmaşık bir senaryoya işaret ediyor. IFI'nin temel ve iyimser senaryolarında, mali marj yetersizliği, PLDO'nun öngördüğü gibi, ancak 2027'de ortaya çıkacak. Ancak kötümser projeksiyonlarda kamu hesaplarındaki karartmanın 2026 yılı gibi erken bir tarihte gerçekleşebileceği belirtiliyor.

En kötümser senaryoya göre, hükümetin önümüzdeki yıl katı takdirî harcamaları karşılamak için ek 29,4 milyar R$ marja ve 2027'de 128,2 milyar R$'a ihtiyacı olacak. Bu, hükümetin öngördüğü rakamla karşılaştırıldığında 100 milyar R$'dan fazla bir fark anlamına geliyor.

Belgede ayrıca, 2027 yılında mahkeme kararlarının harcama limitleri (ve mali hedefler) dahilinde ödenmesinin geri dönmesinin mali çerçevenin sürdürülebilirliği üzerinde baskı yaratacağı değerlendiriliyor.

Haddad maliye politikasında yön değiştirmeyi planlamadığını söyledi

Maliye Bakanı Fernando Haddad, açıklanan "karartma"ya rağmen hükümetin maliye politikasında değişiklik yapmayı düşünmüyor. Bakan, 8'inde hükümetin sonuçlarını Moody's kuruluşunun temsilcilerine sundu.

Haddad, önümüzdeki yıllarda da tekrarlanacağına inandığı senaryoyu ortaya koyduğunu, "mali çerçeve şeklinde üst üste ikinci yıl hedefe ulaşıldığını" söyledi.

Geçtiğimiz yılki sonuca ilişkin sürpriz yaşandığını belirterek. Haddad, "Olan bitene ilişkin uçuş planını sunduğunu" ve "Mali politika hedeflerine ilişkin ufukta herhangi bir değişiklik olmadığını" öne sürdüğünü sözlerine ekledi.

Planlama Bakanı Simone Tebet, yapısal düzenlemelere ihtiyaç olduğunu kabul ediyor, ancak çözümlerin ancak 2026 seçimlerinden sonra görüşülmesi gerektiğini, hükümetin “bu sorunlarla yüzleşmesi ve kamu kasasına para koyması, gerekli politikaları uygulaması veya [mali] çerçevenin parametrelerini yeniden tartışması” gerekeceğini söylüyor.

Ancak, IFI projeksiyonları ve PLDO 2026'da yer alan projeksiyonlar, zorunlu harcamalar ve katı takdirî harcamaların Yeni Mali Çerçeve'de belirlenen harcama limitinin zaten üzerinde olması nedeniyle 2027 Bütçesi'nin uygulanabilir olmayacağını göstermektedir.

2027 Bütçesi’nin 2026 seçimlerinden önce sunulması gerektiği göz önüne alındığında, mevcut mali kurallara uyumsuzluğun önüne geçmenin tek yolu, çerçevenin değiştirilmesi veya yasal sınırlara asgari uyumu hedefleyen, zorunlu giderleri düşük tahmin eden hayali bir bütçe sunulması olacaktır.

Muhalefet hükümetin eylemsizliğine karşı çıkıyor

Nisan ayında PLDO 2026 yasa tasarısı yayınlandığında, milletvekili Luiz Philippe de Orleans e Bragança (PL-SP), hükümetin “kamu hesaplarının gerçekliğini halı altına süpürdüğünü ve bombayı bir sonraki döneme devrettiğini” belirtmişti. "Bu mali sorumluluk değil, iyimserlik kisvesi altında kötü yönetimdir" dedi.

Anayasa ve Adalet Komitesi Başkanı ve Meclis'teki Azınlık Lideri, milletvekili Carol de Toni (PL-SC), Mayıs ayı başlarında Meclis'teki sandalye artışını eleştirirken kamu harcamalarının hızla arttığını belirtmişti.

"Mali açık eşi benzeri görülmemiş seviyelere ulaştı. Planlama Bakanı da itiraf etti: Bu açığı kapatmazsak, 2027'ye kadar ülkenin temel harcamalarını karşılayacak yeterli kaynak olmayacak," dedi.

Hükümetin buna nasıl bir yanıt vereceği, bunun hayali bir çözüm mü, mali çerçevede bir değişiklik mi, yoksa harcamalarda bir ayarlama mı olacağı ise merak konusu.