Javier Milei, Kirchner ve Macri'nin izinde

Hükümet, ATN dağıtım yasasının kabul edilmesinin yarattığı üzüntüyü, konuyu mahkemeye taşıyarak atlatmaya çalışıyor. IMF'ye bu konuda söz veren hükümet, bu senaryoyu son ekonomik program inceleme belgesinde de yer veriyor.

Perşembe günkü Temsilciler Meclisi oturumunda, oylama sırasında, Martín Menem bu olasılığı açmak için bir hileye başvurdu. Senato'dan gelen yasa tasarısının bir vergi yasası olması nedeniyle 129 oyluk özel çoğunluk gerektirdiğini iddia etti.

Muhalefet bu yaklaşıma itiraz etti, ancak yasa tasarısı Temsilciler Meclisi üyelerinin yarısından fazlasının oyuyla kolayca kabul edildi. Bu neredeyse safça bir hileydi: Eğer bir vergi tasarısı olsaydı, Anayasa'ya göre Temsilciler Meclisi'nden geçmesi gerekirdi. Senato da Temsilciler Meclisi'ne gönderdiği mesajda, tasarının özel bir yasa olduğunu belirtmedi.

Kongre'nin onayladığı düzenleme, gelir paylaşımı yasasını etkilememektedir. Bu düzenleme, tamamlayıcı bütçe yasasındaki (11.672 sayılı Yasa) bir maddenin reformudur. Hükümet avukatları, Gelir Paylaşımı Yasası'nın (23.548 sayılı Yasa) dağıtımına göre ATN fonlarının (gelir paylaşımının %1'i) dağıtımının uygulanmasını mahkemede ertelemeyi planlıyor .

Baskı bununla da bitmiyor: Ardından, eyalet meclislerinin yeni rejime bağlılıklarını onaylamasının ardından, mahkemelerden, şu anda ulus tarafından yönetilen ATN fonlarının dağıtımının yapılmasını sağlamaları talep ediliyor.

Başkanlık vetosu, valiler kurulunun "Federal Bir Çığlık" başlıklı belgede talep ettiği projenin engel parkuruna zaten dahil edilmiş durumda. Temsilciler Meclisi'nde onayın üçte iki oy oranının altında kalması da bunu destekliyor.

Olası bir veto için bir umut ışığı. Hükümetin reddi Temsilciler Meclisi'nde daha da tırmanırsa, Yüksek Mahkeme'ye gidebilir. Yüksek Mahkeme, böyle bir federal davanın yıllarca sürebileceği bir "Bermuda Şeytan Üçgeni" gibidir.

Hükümetin çıkarlarına daha yakın bir çoğunluk oluşturması daha kolay olmaz mıydı? Çoğunluk oluşturmak, yönetimin aldığı önlemlerin zaman içinde sürdürülebilir olmasını sağlar. Yasaları tek bir oyla geçirmek zafer yanılsaması yaratır, ancak çözümleri garanti etmez. Anlaşmalar yapmak geleceği inşa eder ve zayıf hükümetler için hayatta kalmanın reçetesidir.

Hükümet, kendinden öncekiler gibi, geleceğin anlatıları ve mesajları kontrol ederek inşa edileceğinin farkında. Azınlık oyunu oynamak, yönetmenin tanıtım kampanyaları yürütmekten ibaret olduğu varsayımına dayanıyor. Ne hükümet yanlısı propaganda ne de olumsuz kampanyalar güç oluşturmaz.

İktidar partisinin çoğunluğa meydan okuyan bir azınlığa tutunma tutkusu, Kongre'nin temsilinin yanlış olduğu inancını ifade ediyor; ancak bu gücün Milei'yi başkanlığa getiren seçimlerin sonuçlarının bir sonucu olduğu gerçeğini hesaba katmıyor.

Yasama organına meşruiyet tanımamak eski bir kalıbı tekrarlıyor. Bu kalıp 2003 yılında Néstor Kirchner tarafından başlatıldı. Seçimi Carlos Menem'e kaybettikten sonra cumhurbaşkanlığını kazandı. Seçmen tabanının küçüklüğü, onu meşruiyet arayışına, başkalarına tanımayarak yöneltti.

Kirchner'e göre, tüm sivil toplum kuruluşları meşruiyetten yoksundu. Meşruiyetleri düşük olduğu için, hükümetin diğer organlarına, siyasi partilere, Kilise'ye, Silahlı Kuvvetlere, iş derneklerine ve tüm kamu politikası oluşturma organlarına meşruiyet tanımıyordu.

Milei, tüm bu kesimleri çeşitli hakaretlerle itibarsızlaştırırken aynı şeyi tekrarlıyor. Hatta Macri'nin, Kongre'nin "Kirchnerizm" (Peronizm dedikleri şey bu, sanki PJ'nin içselci görüşlerinin ötesinde bir fark varmış gibi) tarafından ele geçirildiğini söylediğinde yaptığı acizlik itirafını bile tekrarladı.

Hoşunuza gitmeyen bir şeyden şikayet etmeden önce onu değiştirmek için siyasete girmeniz gerektiği gerçeğini anlatmanın tuhaf bir yolu: Peronizm her iki mecliste de en büyük azınlık, gücü ikinci en büyük azınlık ve ancak PRO (Katalonya İlerici Partisi), UCR (Birleşik Sol) gibi kesimlerin ortopedisi, Encuentro Federal (Federal Karşılaşma) gibi blokların tarafsızlığı ve emeklilik yasağında olduğu gibi valilerle pazarlık yaparak hareket edebiliyor. Onlar olmasaydı, emeklilik yasağını dayatamazdı.

IMF, inceleme raporunda, hükümetin yönetiminin sürdürülebilirliğini sağlamak için Kongre ve toplumdan destek alması çağrısında bulundu: "Özellikle vergilendirme, emeklilik ve işgücü piyasası alanlarında temel yapısal reformları ilerletmek için Kongre ile daha derin bir işbirliği gerekli olacak.

Genel olarak, Fon tarafından desteklenen reform gündemi için geniş çaplı sosyal ve siyasi desteğin oluşturulması ve sürdürülmesi kritik öneme sahip olmaya devam etmektedir (…). Buna paralel olarak, program boyunca sosyal uyumu ve siyasi desteği sürdürmek için yeterli sosyal yardım ve uyum maliyetlerinin adil bir şekilde dağıtılması (iş yaratmayı kolaylaştıran politikalara daha fazla vurgu yapılarak) yönündeki çabalar sürdürülmelidir.”

Miguel Pichetto ve Nicolás Massot gibi milletvekilleri de Temsilciler Meclisi'ndeki konuşmalarında aynı çağrıyı yaptılar. Encuentro başkanı , iktidar partisinin temel amacının, kendisini muhalefet girişimlerini engelleyen bir azınlık olarak görmek olduğunu belirterek şöyle dedi: "Muhalefeti engellemek için gereken oranın konsolide edilmesinin hükümetin temel hedefi olduğunu düşünüyorum. Oysa gerçekte hükümet, anlaşmalar yapmak, makul bir yol çizmek ve Parlamento'da kurumsal sürdürülebilirliğin temelini genişletmek için çok daha akıllıca çalışmalıydı."

Aynı partiden bir meslektaşı olan Massot, daha da sert bir dille, azınlıklara duyulan bu hayranlığı ve bunun diğer ülkeler üzerindeki etkilerini karşılaştırdı. "Parlamenter sistemlerin," diye belirtti, "uygulamalarımızı değiştirmeden ve başkanlık sistemi olmaktan çıkmadan benimseyebileceğimiz bir sloganı var: Kongre, çoğunluğa ulaştığında 'hükümet kurmak' diyor. Dolayısıyla, çoğunluk yoksa, hükümet de yok; onları eşit bir zemine oturtuyor. Bu, sadece bu hükümetin değil, herkesin öğrenmesi gereken bir uygulama."

Anlaşmaya varabilme yeteneğinin sınavı, iktidar partisinin göreve geldiğinden beri tartışmayı reddettiği bütçedir. Avrupa parlamenter sistemlerinde, bir hükümet bütçeyi geçiremezse genellikle düşer ve erken seçime gidilir.

Pedro Sánchez, bütçeyi onaylayacak çoğunluğa sahip olmadan İspanya'yı yönetiyor ve muhafazakar Mariano Rajoy'a muhalefet ettiği dönemde "Bütçesiz bir hükümet, benzinsiz bir araba kadar faydalıdır" diyerek eleştirmesine rağmen, geçen yılın bütçesini uzattı.

Bu ifade ilginçtir çünkü Sánchez'in bugünkü hükümeti, kaybedenlerin ittifakıyla yönetilen azınlık egemenliğinin bir yansımasıdır. Arjantin'de Milei de kaybedenlerin ittifakıyla yönetiyor: Hükümetinin ilk iki yılında, 2023'te kaybeden Juntos por el Cambio'nun desteğiyle desteklendi ve gizli anlaşmalarla, aday olmasına olanak tanıyan ve yine 2023'te Unión por la Patria bayrağı altında kaybeden Peronizm tarafından korundu.

Başka bir açıdan bakıldığında, ekonomist ve eski bakan Jesús Rodríguez bu hafta, Arjantin'de sıkça eleştirilen siyasi mutabakat eksikliğinin köklerinin 1983'te demokrasiye geçişin başlangıcında yattığını savundu.

Rodríguez, Alejandro Garvie ile birlikte yazdığı ve Ahlak ve Siyaset Bilimleri Akademisi tarafından ödüllendirilen "Demokratik İz: 1983-1989 Döneminde Siyaset ve Ekonomi" başlıklı makalesinin sunumunda, bu geçişi "kopuş yoluyla" bir süreç olarak tanımladı. Bu bağlamda Rodríguez, "Uruguay, Brezilya, Paraguay ve Şili'deki diğer geçiş süreçlerinin aksine, gelen siyasi sistem ile giden diktatörlük arasında bir müzakere yoktu. Bu kopuş, devlet terörü ve yasadışı baskı davalarının açılmasını açıklarken, aynı zamanda ekonomik ve sosyal sonuçlarla ilgili hayal kırıklıklarının da sebebiydi." dedi.

Bu "temel kopuşa" rağmen, deneme yazarı, döneme damgasını vuran bazı istisnalara ve anlaşmalara dikkat çekti. 1987'deki Kutsal Hafta askeri ayaklanmalarının tüm siyasi partiler tarafından reddedilmesi bunlardan biriydi. 1989'da Kongre'de, görevden ayrılan Radikal Parti ile göreve gelen Peronist Parti arasında başka anlaşmalar da imzalandı.

O dönemde üç önemli yasa çıkarıldı: Savunma Yasası, Vergi Paylaşım Yasası ve endüstriyel teşvik rejimlerinin gözden geçirilmesi. Rodríguez ve Garvie'nin makalesinde ele alınmayan sonraki on yıllarda, Olivos Paktı, Eduardo Duhalde'nin parlamento hükümetiyle 2001 krizine çözüm önerisi, Macri yönetiminin Kongre'de 2016'da temerrüde son verme konusunda vardığı anlaşmalar ve Mali Mutabakatlar gibi başka önemli anlaşmalar da imzalandı.

Daha yakın zamanda Peronist muhalefet, Alberto Fernández hükümetinin Guzmán acil durum yasalarını, borç sürdürülebilirlik yasasını ve IMF ile yapılan anlaşmayı onaylamasını sağladı.

Yenilgiye sığınmak, hükümetin Javier Milei'nin kalan iki yılında azınlık hükümeti kurmaya devam etme isteğini kanıtlıyor.

Demokratik sistemin 1) tabandan tepeye güç inşa etme ve 2) siyasi enerjiyi çoğunluklar oluşturmaya harcama şeklindeki geleneksel yolunda ilerlemek yerine, güçlendirilmiş bir küçüklükten kaynaklanan çatışmaya dayanır. Bu, hem sağda hem de solda teorisyenleri olan bir süreçtir.

Solda, "Colorado"nun bir takipçisi olan Ernesto Laclau, Jorge Abelardo Ramos, "halk karşıtı bir oligarşiyi" düşman olarak tanımlayan ve iktidardan inşa edilmiş bir halk-özneyi öne süren bir popülizm teorisi geliştirdi. Amerika Birleşik Devletleri ve bazı Avrupa ülkeleri gibi yönetimlere ilham veren sağcı tekno-popülizm, cumhuriyetlerin "kontrolsüz kitlelerin" eline geçmesini önlemek için çoğunluklara karşı bir kurumlar hendeği öngören bir model olan anayasacılık kurucu düşüncesinin kalıntıları üzerine inşa edilmiştir.

Nitelikli oylama, dolaylı seçimler, Yüksek Mahkeme'ye ömür boyu atamalar ve hatta demokratik sistemin güçleri dengeleyen denetim ve denge mekanizmaları, çoğunlukları denetleyen kurumlar olarak yorumlanabilir. Natalio Botana'nın klasik eseri "Muhafazakar Düzen" (1977), despotizmden sonra medeniyeti inşa etmek için çoğunlukları etkisiz hale getiren kurumların yaratılmasına ışık tutar.

Azınlık tiranlığı teorisyenleri bugün ABD'de çoğunluklara karşı bir model görüyorlar: "Başka hiçbir demokraside azınlıklar, çoğunluğun isteklerini bu kadar rutin ve kalıcı bir şekilde engellemez" (Steven Levitsky ve Daniel Ziblatt, "Azınlığın Diktatörlüğü", 2024).

ABD'yi özellikle belirtmek önemlidir çünkü bu, Batı'da 18. yüzyılın sonları ile 20. yüzyılın başlarında ortaya çıkan ve kolektif özyönetim (çoğunluğun özyönetimi) ile medeni hakların (azınlık hakları) birleşmesini amaçlayan bir demokrasi biçimi olan liberal demokrasinin yetkisinden uzaklaşan, mevcut muhafazakar hükümetin açıkça itiraf edilmiş modelidir.