Uluslararası iş birliği: daha fazla kaynak ve daha az söylem

Uluslararası iş birliği, yalnızca silahlı çatışmalar ve iklim değişikliği nedeniyle değil, aynı zamanda daha büyük bir zorluk olan çok taraflılık krizi nedeniyle de son on yılların en büyük küresel zorluğuyla karşı karşıyadır. Bu kriz , alıcı ülkelere sağlanan fonlarda önemli bir azalmayla kendini göstermektedir. Sevilla'daki son BM zirvesinde , çoğu en fazla ihtiyaç duyan ülkelere yönelik finansmanla ilgili olmak üzere 100'den fazla somut önlem onaylanmış olsa da, Amerika Birleşik Devletleri'nin yokluğu ve diğer ülkelerin düşük temsiliyeti, etkinliğin nihai sonucunu belirleyen etkenler olmuştur.

Donald Trump'ın ikinci dönemindeki ilk siyasi kararlarından birinin, küresel yardımların %40'ından fazlasını sağlayan yardım kuruluşunu (USAID) kapatmak olduğunu hatırlamak yeterlidir. Dışişleri Bakanı Marco Rubio, 1 Temmuz'da yaptığı açıklamada, "USAID programlarını, ulusal çıkarlarımızı desteklemek için tasarlanmış Amerikan dış politikası araçları olarak değil, bir hayır kurumu olarak pazarladı" diyerek, yardımın tarihsel olarak sahip olduğu hayırseverlik amaçlarından vazgeçtiğini belirtti. Rubio ayrıca, son on yıllardaki yatırım hacmini de eleştirdi; bu yatırımların, kendi görüşüne göre, kötü sonuçlar doğuran eylemlere ayrılan fonlar olduğunu belirtti. Ne yazık ki, Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü'ne (OECD) göre, Fransa, Almanya ve Birleşik Krallık gibi fon sağlamada önemli rol oynayan diğer ülkeler de katkı paylarını azaltıyor.

Kuzey Amerika ajansının Latin Amerika ve Karayipler'e katkısı, bölgeye gelen toplam fonlamanın yüzde 20'sinden fazlasını oluşturuyordu, dolayısıyla bu kesintiler son yıllarda yaşanan fonlardaki düşüşü daha da kötüleştiriyor.

Kuzey Amerika ajansının Latin Amerika ve Karayipler'e katkısı, bölgenin toplam finansmanının %20'sinden fazlasını oluşturuyordu; bu nedenle bu kesintiler, son yıllarda yaşanan finansman düşüşünü daha da kötüleştiriyor. 1980'lerde küresel yardımın yaklaşık %20'sini alırken, şu anda %10'un altında (yılda 10 milyar dolar).

Bölgedeki uluslararası işbirliğinin görünümü giderek artan zorluklarla karşı karşıya ve tarihsel olarak en fazla katkıda bulunan ülkelerin mali kesintilere gideceğini duyurmasıyla, işe yaramayan stratejilerin yanı sıra Güney-Güney işbirliği gibi Latin Amerika'da uygulanan başarılı modellere daha derinlemesine bir bakış gerekiyor.

Kaynakların etkin kullanımındaki en büyük sorun muhtemelen önceliklere odaklanma eksikliğidir; bu, yerel tanımlar ve ihtiyaçlarla uyumlu olmayan kötü dış kararlardan veya gerçek yapısal stratejiler yerine kısa vadeli çözümlere öncelik veren siyasi kararlardan kaynaklanabilir.

Bunun en tipik örneğini Latin Amerika'daki eğitim sektöründe görüyoruz: Son yirmi yılda milyarlarca dolar, teknolojik cihazlara ve tutarsız programlara yatırılmış, bunların bağlantı eksikliği veya yetersiz öğretmen eğitimi nedeniyle başarısızlığa uğramıştır.

Üzerinde düşünülmesi gereken bir diğer önemli nokta da hayırsever kuruluşların artan rolüdür. Latin Amerika ve Karayipler Kalkınma Bankası'nın (CAF) verilerine göre, son on yılda bölgeye 70 milyar dolar tahsis edilmiştir. Eğitim örneğine dönersek, tahsis edilen fonların 3 ila 5 milyar dolar arasında olması beklenmektedir. Ancak başlatılan eğitim projelerinin çoğu yerel ihtiyaçlara göre tasarlanıp uygulanmamış ve hatta bazı durumlarda, önde gelen küresel teknoloji şirketlerinin desteklediği vakıfların çıkarlarına bile yanıt vermiştir.

İşe yarayan stratejiler ve eylemler arasında, son on yıllarda artan Güney-Güney İşbirliği öne çıkıyor; bu da bölge ülkeleri arasında teknik işbirliğine olanak sağlıyor.

Bu nedenle, İbero-Amerikan Devletleri Örgütü (OEI) , İbero-Amerika'da Eğitim: Perspektifler Raporu 2020 ve 2022'de hayırseverliği ve kamu-özel sektör ortaklıklarını övdü, ancak "müdahalelerinin sürdürülebilir ve adil olabilmesi için ulusal politikalarla uyumlu olması ve yerel bağlamlara yanıt vermesi gerektiğini" vurguladı. Buna şunu da eklemek isteriz ki, menşei ve varış ülkelerindeki vergi uyumuna her zaman düzgün bir şekilde yanıt vermelidir: sıfır kaçakçılık ve sıfır kaçınma.

İşe yarayan stratejiler ve eylemler arasında, son on yıllarda bölge ülkeleri arasında teknik iş birliğine olanak tanıyan Güney-Güney İş Birliği'ndeki artış öne çıkıyor. Kuzey ülkelerinden gelen fonlardaki azalmanın, yıllık yaklaşık 400 milyon dolar civarında olan ve yalnızca daha fazla ekonomik ve stratejik bağımsızlık sağlamakla kalmayıp aynı zamanda benzer ortamlarda başarılı sonuçlar göstermiş deneyimlerin kullanılmasını da kolaylaştıran bu tür iş birliğini güçlendirmeye devam edeceği açık görünüyor. Bu anlamda, OEI'den de görebileceğimiz gibi, CAF (Federal Finans İdaresi) ve Inter-American Development Bank (IDB) gibi çok taraflı bankalar, yalnızca finansal kaynak sağlayıcıları olarak değil, aynı zamanda hükümetler arasında bağlantı kurarak şeffaflık ve hesap verebilirliği teşvik ederek önemli bir rol oynuyorlar .

Latin Amerika bölgesinin karşı karşıya olduğu artan zorluklar karşısında çözüm asla iş birliği ve kalkınma fonlarını azaltmak olmamalıdır. Ancak, fon kesintilerinde kendini gösteren, yaşadığımız milliyetçi izolasyon, tüm eylem stratejilerinin yeniden değerlendirilmesini gerektiriyor. Bölgenin ihtiyaçlarıyla uyumlu net hedefler belirlemek, kaynakların verimli kullanımı, tüm paydaşlar arasında koordinasyon ve daha fazla bölgesel entegrasyon, içinde bulunduğumuz yeni dünya düzeninde kilit rol oynayacaktır.