Правительство закрылось: объяснены особенности периода шатдауна в США

Не сошлись характерами

Всё началось с того, что республиканцы поддержали краткосрочную меру по финансированию правительства в целом на текущем уровне до 21 ноября, но демократы её заблокировали, настаивая на том, что эта мера учитывает их обеспокоенность по поводу здравоохранения.

Последние хотели бы отменить сокращение Medicaid, предусмотренное летом пакетом налоговых льгот и расходов президента Дональда Трампа, а также продлить действие налоговых льгот, которые сделают взносы за медицинское страхование более доступными для миллионов людей, приобретающих страховку через платформы, созданные Законом о доступном медицинском обслуживании.

Республиканцы назвали предложение демократов нереализуемым и которое обойдётся налогоплательщикам более чем в триллион долларов.

Что происходит во время шатдауна

Когда финансирование прекращается, закон обязывает ведомства отправлять в неоплачиваемый отпуск всех «неисключённых» сотрудников. Исключённые сотрудники, к которым относятся те, кто занимается защитой жизни и имущества, остаются на работе, но получают зарплату только после окончания приостановки работы. До этого они работают фактически без зарплаты.

Административно-бюджетное управление Белого дома начинает процесс с указания агентствам, что произошёл перебой в ассигнованиях, и им следует начать упорядоченные мероприятия по прекращению работы. Эта памятка была разослана уже во вторник вечером.

Бюджетное управление Конгресса подсчитало, что за каждый день приостановки работы правительства около 750 тысяч федеральных служащих могут быть отправлены в неоплачиваемый отпуск, а общая ежедневная стоимость их компенсаций составит около 400 миллионов долларов.

Кто остаётся

Следователи ФБР, сотрудники ЦРУ, авиадиспетчеры и агенты на контрольно-пропускных пунктах в аэропортах продолжают свою работу. Также продолжают работать и военнослужащие.

Программы, полагающиеся на обязательные расходы, как правило, продолжают действовать во время шатдауна. Выплаты по социальному обеспечению продолжаются. Те, кто рассчитывает на Medicare, могут продолжать посещать своих врачей, а медицинские учреждения могут получать компенсацию.

Медицинское обслуживание ветеранов продолжается и во время приостановки работы. Медицинские центры и амбулаторные клиники Министерства по делам ветеранов продолжат работу, выплаты пособий по делам ветеранов будут продолжать осуществляться и доставляться. Захоронения продолжатся на национальных кладбищах Министерства по делам ветеранов.

Что с зарплатой

В 2019 году Конгресс принял законопроект, закрепляющий требование о выплате работникам, находящимся в неоплачиваемом отпуске, ретроспективной компенсации после возобновления работы.

Хотя в конечном итоге им и выплатят зарплату, отправленные в неоплачиваемый отпуск работники и те, кто останется на работе, могут остаться без одной или нескольких своих обычных зарплат, в зависимости от того, как долго продлится приостановка работы.

Военнослужащие также получат задолженность по зарплате после возобновления федерального финансирования.

Почта в работе

Почтовая служба США не затронута приостановкой работы правительства. Это независимая организация, финансируемая за счёт продажи своих товаров и услуг, а не налоговых поступлений.

Что закрыто

Все администрации имеют определённую свободу действий в выборе того, какие службы заморозить или сохранить в случае закрытия.

Первая администрация Трампа работала над тем, чтобы смягчить последствия самого продолжительного частичного закрытия экономики страны в 2018 и 2019 годах. Однако во вторник Трамп пригрозил возможным усилением последствий закрытия экономики: «Во время приостановки работы мы можем сделать вещи, которые необратимы, которые вредны для них и необратимы для них. Например, сократить огромное количество людей, сократить вещи, которые им нравятся, сократить программы, которые им нравятся».

Каждое федеральное агентство разрабатывает собственный план приостановки работы. В нём указано, какие сотрудники останутся на работе во время приостановки работы, а какие будут отправлены в неоплачиваемый отпуск.

Бюджетное управление Трампа пригрозило массовым увольнением федеральных служащих в случае приостановки работы правительства. В служебной записке ведомства говорилось, что программы, не получившие финансирования по законопроекту Трампа этим летом, понесут на себе основной удар шатдауна.

В меморандуме говорится, что ведомствам следует рассмотреть вопрос о выдаче уведомлений о сокращении численности тех программ, финансирование которых истекает, которые не имеют альтернативных источников финансирования и «не соответствуют приоритетам президента».

Это признаётся гораздо более радикальным шагом, чем при предыдущих приостановках работы, когда отправленные в неоплачиваемый отпуск федеральные служащие возвращались на свои рабочие места после их завершения.

Сокращение численности персонала привело бы не только к увольнению сотрудников, но и к ликвидации их должностей.

Что планируют агентства

Министерство здравоохранения и социальных служб США отправит в неоплачиваемый отпуск около 41% из почти 80 тысяч сотрудников, согласно плану действий на случай непредвиденных обстоятельств, опубликованному на его веб-сайте.

В рамках этого плана Центры по контролю и профилактике заболеваний, базирующиеся в Атланте, продолжат отслеживать вспышки заболеваний, в то время как мероприятия, которые будут прекращены, включают исследования рисков для здоровья и способов профилактики заболеваний.

Исследования и лечение пациентов в Национальных институтах здравоохранения будут парализованы. Пациенты, которые в настоящее время уже участвуют в исследованиях в исследовательской больнице, прозванной «Домом надежды», продолжат получать медицинскую помощь. Другие пациенты, желающие получить доступ к экспериментальной терапии, не смогут участвовать в программе, за исключением особых обстоятельств.

В Управлении по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов «существенно пострадают возможности Управления по защите и укреплению общественного здоровья и безопасности, поскольку многие виды деятельности будут отложены или приостановлены».

Служба национальных парков планирует отправить в неоплачиваемый отпуск около двух третей своих сотрудников, сохранив при этом парки в основном открытыми для посетителей во время федерального карантина, согласно плану действий на случай непредвиденных обстоятельств, опубликованному во вторник вечером. В плане говорится, что «парковые дороги, смотровые площадки, тропы и мемориалы под открытым небом в целом останутся доступными для посетителей».

План также позволяет паркам заключать соглашения с властями штатов, племён или местных органов власти, готовыми вносить пожертвования на поддержание работы национальных парков. В ведении Службы парков находится более 400 объектов, включая крупные национальные парки, такие как Йеллоустон и Гранд-Каньон.

Объекты могут быть закрыты, если парковым ресурсам наносится ущерб или там накапливается мусор. Многие национальные парки, включая Йеллоустонский и Йосемитский, оставались открытыми во время 35-дневного закрытия в первый срок Трампа. Нехватка персонала привела к вандализму, взлому ворот и другим проблемам.

Влияние на экономику

Директор Бюджетного управления Конгресса Филипп Свагель заявил, что кратковременная приостановка работы не окажет существенного влияния на экономику, особенно учитывая, что по закону федеральные служащие получают заработную плату задним числом. Но «если приостановка работы продолжится, это может привести к неопределённости относительно роли правительства в нашем обществе и финансовых последствий для всех финансируемых им программ».

«Влияние не наступает немедленно, но со временем становится очевидным негативное влияние приостановки экономики», – добавил он.