Pensões no ar / Análise de Ricardo Ávila

Pode ser um clichê, mas não há dúvidas de que esta é uma verdadeira corrida contra o tempo. Seria válido, inclusive, falar de duas relacionadas ao mesmo tema: o sistema previdenciário da Colômbia, que, segundo lei aprovada pelo Congresso no ano passado, deve começar a funcionar em 1º de julho.

No entanto, faltando apenas um mês para a hora zero, não está claro o que acontecerá com o esquema. Por um lado, há incerteza quanto à validade do regulamento que definiu as novas regras do jogo. Por outro lado, há sérias dúvidas sobre a capacidade da Colpensiones de assumir adequadamente uma enorme responsabilidade que envolve cerca de 25 milhões de membros.

Como se isso não bastasse, um decreto regulatório abrangente foi emitido em meados de maio e, na semana passada, rascunhos de mais alguns foram publicados, estabelecendo procedimentos e criando requisitos. Dada a complexidade do assunto, as partes interessadas estão no processo de entender e assimilar o que equivale a planos detalhados para um grande edifício.

Dada a magnitude da tarefa, o ideal seria ter tempo suficiente para apontar inconsistências aqui e possíveis contradições ali, em uma atmosfera de cooperação entre as diversas partes interessadas. Mas, à medida que o prazo se aproxima, expressões como "o ótimo é inimigo do bom" ou "os fardos são acomodados ao longo do caminho" começam a ser ouvidas.

O problema inicial é que nem se sabe se o caminho existirá. Como é sabido, o Tribunal Constitucional ainda não se pronunciou sobre os procedimentos seguidos para a adopção daquela que é, até à data, a principal conquista legislativa da administração Petro.

Algumas coisas, é verdade, não terão reverso. Por exemplo, quando a janela se abriu permitindo a oportunidade de transferir pensões sem o limite de dez anos que existia anteriormente, mais de 73.000 pessoas mudaram para a Colpensiones até meados de maio. Presumivelmente, o motivo foi a crença de que o sistema de prêmio médio os beneficia mais, algo que é verdadeiro em casos como aqueles com rendas altas que se qualificam para o esquema que está começando a desaparecer.

Voltando à análise da constitucionalidade, a discussão gira em torno das falhas processuais. Já na parte final do debate no Capitólio, o plenário da Câmara dos Deputados acatou o texto que recebeu do Senado por meio de um "pupitrazo" (espécie de reunião de mesa), sem abrir espaço para debate e muito menos analisar uma série de propostas apresentadas por diferentes parlamentares.

Tal resultado violaria a carta política e a própria essência do sistema bicameral, que exige que qualquer projeto de lei seja submetido a um exame detalhado, levando em consideração diferentes pontos de vista, antes de prosseguir para votação. Como neste caso as maiorias próximas ao governo impuseram sua vontade, silenciando a oposição, um princípio fundamental teria sido violado.

A situação fica ainda mais complicada pelo escândalo de corrupção envolvendo fundos da Unidade Nacional de Gestão de Riscos de Desastres. Em 7 de maio, foi divulgada a notícia sobre o mandado de prisão, agora em vigor, contra Iván Name e Andrés Calle, que eram presidentes do Senado e da Câmara, respectivamente, na época em que a iniciativa foi aprovada.

Embora o foco tenha sido o primeiro, para os propósitos da proposta de pensão, foi o último que, em última análise, se mostrou fundamental. Foram os bilhões de pesos que, segundo as denúncias, o deputado liberal por Córdoba recebeu que determinaram que o processo avançasse às pressas? Essa é uma pergunta que a justiça terá que responder.

Por enquanto, e de volta à Corte, o que se sabe é que já foi apresentado um relatório negativo, escrito por Jorge Enrique Ibáñez, presidente da corporação, que afundaria a reforma por falhas processuais. Tal posição terá que ser aceita ou modificada por seus colegas, sem que o resultado seja claro.

Quem entende do assunto propõe três cenários. O primeiro é um colapso, e o segundo, uma aprovação plena, fruto de uma decisão que caminha para uma cisão, na qual entram em jogo não só argumentos jurídicos, mas também a proximidade de alguns juízes com a Casa de Nariño.

Uma terceira opção seria devolver o texto à Câmara para que ela possa corrigir o que poderia ser descrito como um erro processual em vez de substantivo. Nesse cenário, a discussão que foi suprimida da última vez ocorreria antes da votação final ser repetida.

Embora à primeira vista as diferentes forças se comportem da mesma maneira e o resultado seja o mesmo, sempre há a possibilidade de que a questão se torne mais complicada e haja modificações que forcem um acordo com a versão do Senado. É por isso que todos os olhos estão voltados para o Tribunal, onde há obstáculos para alguns juízes — como o recém-eleito Héctor Carvajal — e a nomeação de um juiz substituto provavelmente será necessária em caso de empate.

Também não é descabido pensar que o tempo se esgotará e a entrada em vigor do novo modelo terá de ser adiada por um ou vários meses. Nesse caso, haveria implicações sociais e políticas que devem ser consideradas, principalmente diante do período eleitoral que se aproxima , pois afetaria a implementação do pilar da solidariedade que beneficia os maiores de 65 anos (60, no caso das mulheres) que vivem em situação de extrema pobreza.

É inegável que o nível de tensão é alto. Quando o ex-ministro José Manuel Restrepo expressou na rede X na semana passada que uma sentença contra a lei em questão impediria o Estado de assumir uma responsabilidade adicional estimada em 54 bilhões de pesos, Gustavo Petro o atacou: “Ele pede que o Tribunal não conceda pensão ao povo colombiano, nem bônus de pensão a todos os idosos e idosas que hoje estão sem pensão”.

Que é necessária urgência é inquestionável. Até que uma decisão em contrário seja emitida, o prazo de 1º de julho permanece em vigor. Quando a transferência de milhões de membros de gestores de fundos privados para Colpensiones estiver concluída, tentar reverter a situação seria traumático em muitos aspectos.

Atualmente, em menos de cinco semanas, a entidade receberá as contribuições de todos os trabalhadores ativos vinculados à previdência social, correspondentes aos primeiros 2,3 salários mínimos (3,27 milhões de pesos mensais). Em termos práticos, para nove em cada dez pessoas isso constituirá toda a sua contribuição.

O que entrará na instituição é significativo. A estimativa é que cheguem cerca de 3,5 bilhões de pesos mensalmente, mais que o dobro do valor atual. Quanto aos contribuintes individuais, o número aumentará de 2,8 para 10,2 milhões de indivíduos. Se contarmos aqueles com histórico aberto, o número é de mais 19 milhões, completando mais de 25 milhões.

Tal volume é um desafio imenso. Mesmo em condições normais, a mudança de magnitude exigiria uma preparação extraordinária para garantir que a transição seja tranquila e que o usuário não perceba a diferença.

Entre os desafios internos que surgem estão o treinamento da equipe e os desafios de TI necessários para atender a demandas muito maiores do que as atuais. Há evidências de que houve algum progresso, mas há quem aponte que as dúvidas superam em muito as certezas na organização liderada por Jaime Dussán.

Basta listar os procedimentos que os cidadãos exigirão mais rapidamente, além dos pagamentos habituais de pensão para aposentados: pagamentos por invalidez, pensões de sobrevivência, pensões por invalidez e uma avalanche de consultas sobre o acesso ao novo subsídio e aos outros pilares estabelecidos.

Para responder de forma eficaz, é preciso ter acesso ao histórico de emprego de cada membro para responder com sinceridade a perguntas e conselhos. Parece provável que, dadas as limitações no campo tecnológico, a resposta seja aumentar a folha de pagamento e a rede de agências, o que, em qualquer caso, torna essencial ter um bom sistema de informação. Na vida cotidiana, é crucial que as contribuições de todos sejam devidamente creditadas para que ninguém perca semanas. Quando surgirem reclamações e reivindicações sobre possíveis inconsistências, as respostas devem ser fornecidas rapidamente.

No meio de todo esse turbilhão, a probabilidade de cometer erros é maior, principalmente se parte do trabalho acaba sendo feito manualmente. É possível que haja atrasos, assim como reclamações do público, que agora está acostumado a saber como estão suas contas com apenas alguns cliques.

Por outro lado, também há muitas complexidades para os administradores do componente complementar da poupança individual (Accai), que incluem as atuais administradoras de fundos de pensão e a estatal Positiva Seguros. Entre elas, está a criação de dez novos fundos, por faixas etárias, sem que os critérios de remuneração pela gestão desses fundos estejam totalmente claros.

Uma questão adicional é que, conforme estabelecido por lei, os Colpensiones devem transferir uma quantia mensal ao Banco da República para o fundo de poupança do pilar contributivo, que será administrado pelo Emissor. Embora as transferências devam começar muito em breve, o decreto que regulamenta este veículo ainda não foi finalizado , nem o contrato a ser assinado com a nação foi assinado.

Pontas soltas de vários tipos surgem à medida que o calendário avança. Por essa razão, muitas autoridades comentam discretamente que a melhor solução prática seria ter uma trégua no Tribunal Constitucional , caso este determine que o Congresso seja obrigado a alterar um plano que foi mal feito.

Seja como for, o caminho à frente é muito desafiador. Além da discussão sobre a sustentabilidade de uma reforma que aumenta a carga sobre as gerações futuras e não consegue resolver as lacunas de cobertura do sistema que substitui , há a obrigação de ocupar uma nova casa à qual quartos parecem ser acrescentados e outros espaços removidos ao longo do caminho.

Longe de um roteiro bem planejado, há uma dose significativa de improvisação que incomoda. Fazer as coisas “do jeito colombiano” às vezes é associado à capacidade de ser criativo e encontrar uma saída para os desafios.

Mas neste caso, o que vemos é que a gestão futura das pensões ainda está no ar devido a uma série de incertezas. É uma pena que o que está em jogo aqui sejam as esperanças e o bem-estar de milhões de pessoas que se perguntam não apenas o que o amanhã, distante, lhes reserva , mas também o que lhes acontecerá a partir do próximo dia 1º de julho.