O governo aprova o alívio da dívida: qual região é mais beneficiada? Como foi calculado?

O governo inicia o novo ano político em alta e com uma declaração clara de intenções. Nesta terça-feira, a segunda reunião do Conselho de Ministros após as férias de verão aprovará o perdão parcial da dívida regional , uma medida de longo alcance com a qual o executivo busca agradar seus parceiros catalães, reunir a maioria da investidura antes de apresentar um projeto de orçamento e, ao mesmo tempo, abrir um cisma no principal partido da oposição. Ou pelo menos tentar.

A amortização, que totaliza quase 85 bilhões de euros, é uma das medidas mais significativas e arriscadas do legislativo e busca beneficiar as regiões de regime comum — todas, exceto o País Basco e Navarra, que têm seus próprios sistemas tributários — que a solicitam. Além da Catalunha, aquelas que veriam suas contas mais saudáveis ​​seriam a Andaluzia, a Comunidade Valenciana e Madri, controlada pelo Partido Popular. Embora o partido liderado por Alberto Núñez Feijóo tenha garantido por todos os canais possíveis que nenhum de seus territórios solicitará a amortização, o Executivo está confiante em romper o muro de contenção imposto por Gênova , já que nem todos os territórios têm força financeira suficiente para rejeitar uma fórmula que, embora não reverta o problema, ajuda a mitigá-lo parcialmente.

Mas antes de chegar a essa ponte, o governo precisa primeiro navegar pelo rio vertiginoso dos procedimentos parlamentares, com um Congresso profundamente dividido, no qual tanto a recusa dos partidos de oposição quanto o sentimento de dissidência e dúvida dentro do bloco de investidura, com interesses às vezes conflitantes, são dados como certos.

De onde vem o perdão?

A ideia surgiu das negociações entre o PSOE e a ERC para moldar a investidura de Pedro Sánchez no outono de 2023. Como parte desse acordo, o PSOE se comprometeu a promover uma dedução fiscal para a Catalunha, com a possibilidade de estendê-la às demais regiões. Durante 2024 e início de 2025, o Ministério da Fazenda trabalhou na fórmula técnica e, em 24 de fevereiro, apresentou a metodologia, que foi posteriormente endossada pelo Conselho de Política Fiscal e Financeira , apesar da oposição e da recusa das regiões autônomas governadas pelo PP , que são a maioria. Desde então, o Governo preparou um projeto de lei para submeter a proposta ao Congresso.

Quais são os números grandes?

O valor total a ser perdoado é de € 83,252 bilhões, equivalente a aproximadamente um quarto da dívida regional sob o sistema comum. A distribuição, no entanto, é desigual: a Andaluzia seria a principal beneficiária, com quase € 19 bilhões, seguida pela Catalunha (cerca de € 17 bilhões), a Comunidade Valenciana (€ 11,2 bilhões) e Madri (€ 8,6 bilhões). No outro extremo do espectro estão La Rioja, com apenas € 448 milhões, e Cantábria, com € 809 milhões.

Como eles foram calculados?

O Tesouro elaborou uma metodologia de três fases baseada em uma ideia central: o "superendividamento" das regiões entre 2009 e 2013. Durante esses anos, a Grande Recessão derrubou a arrecadação de receitas e forçou as regiões autônomas a se financiarem em condições adversas, já que os mercados exigiam taxas de juros incomportáveis. Para aliviar a crise, o Estado criou mecanismos como o Fundo Regional de Liquidez (FLA), que permitiu o pagamento de contas e a manutenção de serviços públicos básicos, mas também fez a dívida disparar. Entre 2009 e 2013, o passivo regional cresceu mais de € 109 bilhões. Esse valor é o ponto de partida para o cálculo da amortização.

A partir daí, o Tesouro subtrai desse valor o crescimento da dívida regional registrado entre 2019 e 2023, outro período de crise, mas com uma resposta pública muito diferente do Estado e da União Europeia, o que permitiu conter o passivo em 29 bilhões de euros, segundo o Tesouro. A diferença entre os dois valores, aproximadamente 80 bilhões de euros, representa, aos olhos do ministério, o excesso de dívida contraída pelas regiões.

O governo decidiu perdoar 75% desse total, aproximadamente € 60 bilhões, distribuídos com base na população ajustada. Este não é apenas o número de habitantes, mas um indicador que leva em conta fatores como envelhecimento, proporção de matrículas escolares e dispersão, assumindo que todos eles afetam o custo da prestação de serviços públicos. Nesta fase, a amortização média seria equivalente a € 1.369 por habitante e 19% da dívida pendente no final de 2023.

A segunda fase adiciona um ajuste para que nenhuma comunidade fique abaixo desses 19%. Para isso, o Tesouro está distribuindo 11,514 bilhões de euros adicionais entre a Catalunha, a Comunidade Valenciana, as Ilhas Baleares, Castela-La Mancha e Múrcia, as regiões com maior dívida em relação à sua renda.

A terceira fase introduz duas correções finais. A primeira visa compensar o subfinanciamento das regiões que recebem menos recursos do sistema de financiamento do que a média; para estas, são adicionados 11,506 bilhões de euros. A segunda recompensa o "esforço fiscal" das regiões autônomas que aumentaram seu imposto de renda pessoal entre 2010 e 2022: elas recebem 917 milhões de euros adicionais. Somando todas as fases, o valor final chega a 83,252 bilhões de euros.

O que acontece com as responsabilidades perdoadas?

A dívida não desaparece, apenas muda de mãos. É um jogo contábil em que o Estado assume a baixa contábil e em que os balanços regionais se tornam mais saudáveis ​​e mais capazes de acessar o mercado. Portanto, dado que o déficit transita de uma administração para outra, a Autoridade Tributária afirma que qualquer medida desse tipo deve fazer parte de uma estrutura que promova a sustentabilidade das contas. O think tank Fedea também tem sido bastante crítico, especialmente em relação aos incentivos perversos que podem surgir do perdão incondicional.

É obrigatório?

A isenção é totalmente voluntária, e cada região autônoma decidirá o que fazer após a conclusão do processo parlamentar. Se a lei for aprovada, o Departamento do Tesouro terá que se reunir com as regiões para garantir que os acordos de isenção sejam implementados ou, se aplicável, rejeitados.

O que dizem os críticos?

O PP rejeita a anulação, considerando-a um paliativo que não aborda uma das principais tarefas pendentes da Espanha: a atualização do sistema de financiamento regional, obsoleto desde 2014. Critica também a partilha de erros de gestão passados ​​e alerta para o tratamento preferencial da Catalunha, tendo em conta a fórmula técnica concebida para favorecer os interesses da Generalitat. Surgem também divergências entre os parceiros governamentais, com partidos regionais a exigirem ajustamentos específicos para os seus territórios e coligações como a de Sumar a pedirem que a medida seja condicionada à não redução de impostos, como o imposto sobre a riqueza ou o imposto sobre herança, pelos territórios.