O ABC do que vem por aí na reforma da previdência, após seu retorno ao Congresso por ordem do Tribunal Constitucional

A Lei 2.381 de 2024, ou reforma da Previdência, que deveria entrar em vigor em menos de duas semanas (1º de julho), terá a oportunidade de ser ajustada e aprimorada após o Tribunal Constitucional decidir, por unanimidade, na tarde desta terça-feira, que a iniciativa retorne à Câmara dos Deputados, estabelecendo um prazo de 30 dias para decidir quando retomará as discussões em plenário, em um debate que não poderá durar menos de três horas.

Uma série de dúvidas e questionamentos surgiram de imediato, principalmente diante de alguns avanços na implementação da lei, como a mudança de regime para alguns contribuintes previdenciários, o que foi regulamentado até o momento, o que ainda falta nessa área, o que acontecerá com as recém-criadas Administradoras do Componente Complementar da Poupança Individual (Accai) e a escolha de uma delas por quem contribui para sua aposentadoria acima de 2,3 salários mínimos, entre outras questões.

Em primeiro lugar, é importante destacar que, no cenário atual de devolução do projeto de lei à Assembleia Legislativa para análise — a Quarta Comissão da Câmara dos Representantes — ele volta a ser considerado um projeto de lei. Assim, após ser analisado, discutido e votado — se aprovado, o que é muito provável —, terá que ser conciliado com o texto aprovado no Congresso. Concluído esse processo, receberá outro número e, em seguida, retornará ao Tribunal Superior para uma revisão constitucional final.

Isso não significa que os colombianos ficarão sem um sistema previdenciário a partir de 1º de julho. Como a Lei 2.381 de 2024 ainda não está em vigor, a Lei 100, que entrou em vigor em 23 de dezembro de 1993 e que criou o atual Sistema Integral de Previdência Social, continua em vigor.

Embora a lei estivesse a apenas 12 dias de entrar em vigor, algumas das questões incluídas já caminhavam para sua implementação, como a criação dos Accai, entidades que ficarão encarregadas de administrar os recursos que ultrapassarem o limite de 2,3 salários mínimos daqueles que contribuem para sua aposentadoria com uma renda acima desse limite , para o qual as pessoas tinham até 16 de janeiro para escolher uma das cinco entidades autorizadas para isso (Porvenir, Protección, Colfondos, Skandia e a estatal Positiva Seguros), caso contrário, seriam designadas aleatoriamente, o que foi feito no início de março.

O que o Tribunal indicou é que essas duas questões permanecem como estão hoje. Isso significa que as cerca de 450.000 pessoas inscritas no Colpensiones e aleatoriamente designadas para um Accai pela Unidade de Pagamento e Gestão Parafiscal (UGPP) permanecerão na entidade que lhes foi designada. Agora, qualquer pessoa que não saiba a qual entidade foi designada pode acessar o Cadastro Único de Afiliados (RUAF), administrado pelo Ministério da Saúde.

Outra questão que tem levantado preocupações entre os contribuintes da previdência diz respeito àqueles que decidiram mudar de plano de previdência dentro da janela de oportunidade aberta pela reforma da previdência, para mulheres com 750 semanas de contribuições e homens com 900, mesmo que tenham menos de 10 anos até a aposentadoria.

De acordo com a decisão do Tribunal , essas transferências são abrangidas pela Lei 100, independentemente do que aconteça com a reforma da previdência posteriormente. Além disso, todas as transferências realizadas — mais de 80.653 que já haviam sido finalizadas até 25 de maio — agora são definitivas.

Desse número, 79.254 associados de fundos de pensão privados (PFI) aderiram ao Sistema de Prêmio Médio (Colpensiones), enquanto apenas 1.399 que já estavam lá optaram por migrar para o Sistema de Poupança Individual Solidária (Rais).

E embora a reforma da Previdência não entre mais em vigor em 1º de julho, os indivíduos têm até 16 de julho de 2026, prazo estabelecido na lei citada, para aproveitar essa janela de oportunidade.

Com sua decisão, o tribunal superior não criou mais exceções ao que já está incluído na reforma da previdência, de modo que os demais artigos ainda precisam ser debatidos na Câmara dos Deputados antes que esta iniciativa passe por uma nova revisão constitucional. No entanto, a Asofondos e outros sindicatos da produção são a favor da tomada desta decisão, pois acreditam que o texto aprovado no ano passado pode ser reduzido.

O que resta, por ora, é que, como a decisão do Tribunal modificou o relatório original, o texto precisa ser alterado e as assinaturas precisam ser coletadas. Somente após isso a Câmara dos Representantes será oficialmente notificada, e o prazo começará a correr a partir dessa notificação.

O Presidente da Câmara dos Representantes deve então apresentar um relatório ao Tribunal Constitucional, e somente quando o Tribunal "...proferir uma decisão final sobre a constitucionalidade da Lei 2381 de 2024" será possível saber se a lei é constitucional. Até que isso aconteça, a Lei 2381 não poderá entrar em vigor.

Asofondos também considera outros cenários possíveis. Dado que esta proposta substitutiva pode ser rejeitada, também é possível que o quarto debate seja repetido no Plenário da Câmara, resultando em mudanças que exigem conciliação.

Nesse caso, alerta o sindicato, o prazo é toda a legislatura, que começa em 20 de julho de 2025 e termina em 20 de junho de 2026.

Especialistas e analistas de mercado estão preocupados com várias questões. A primeira diz respeito ao seguro previdenciário para a população em transição, que cobre os contribuintes contra dois tipos de riscos: acidentes que podem causar invalidez ou morte. Obter esse seguro está cada vez mais difícil, e o governo não apresentou uma solução para quando a reforma entrar em vigor. A decisão do Tribunal dá tempo ao governo para resolver esse problema. As AFPs atualmente têm esse seguro, mas, daqui para frente, uma solução precisa ser encontrada.

Outra questão urgente que requer atenção é que a regulamentação permite que o Fundo de Poupança do Pilar Contributivo, que será administrado pelo Banco da República, seja utilizado para pagar o Pilar Semicontributivo, o que não deveria ocorrer, pois esses recursos deveriam ser utilizados apenas para pagar aposentadorias, e isso precisa ser corrigido.

A outra coisa que a regulamentação permite é que o Fundo de Garantia de Pensões Mínimas, criado pela RAIS para cobrir os pagamentos mínimos de pensões quando o capital individual for insuficiente para cobrir o valor mínimo, possa financiar o Regime de Medidas de Prêmios de Colpensiones. Ambas as questões são fiscais, mas inconvenientes e ilegais, e precisam ser resolvidas.

Em relação à regulamentação, a questão dos fundos geracionais e sua desacumulação deve ser cuidadosamente revista, pois, com base nos avanços alcançados nessa frente, muitos problemas foram detectados. Isso ocorre porque eles criam coisas que não existem e nada dizem sobre a desacumulação do Fundo de Poupança Pilar Contributivo, o mais importante do país.

* EL TIEMPO faz parte de um conglomerado de empresas ao qual pertence uma AFP.