'O Governo deve fazer um esforço sério para reduzir as despesas operacionais': Controladoria-Geral da União

"Da Controladoria-Geral da União, expresso minha profunda preocupação com as decisões que, tomadas em conjunto, constituem um 'coquetel perigoso' para as finanças públicas do país ." Com essas palavras, o Controlador Carlos Hernán Rodríguez reagiu ao anúncio do Ministro da Fazenda, Germán Ávila, sobre a suspensão da regra fiscal por três anos.

Rodríguez é advogado de Palmira, especialista em direito administrativo e mestre em direito constitucional. Em entrevista à coluna do EL TIEMPO, o Controlador afirmou que " a ativação da cláusula de escape e a suspensão da regra fiscal não são incidentes isolados: são agravados por um orçamento desequilibrado, pagamentos antecipados de receitas que comprometem recursos futuros e gastos crescentes e inflexíveis. Essa medida pode levar à deterioração da confiança e colocar em risco os princípios de sustentabilidade e responsabilidade fiscal".

Para além dos argumentos técnicos que o governo possa apresentar, a estabilidade e o crescimento económico não devem ser garantidos com o sacrifício da disciplina fiscal. Como órgão de supervisão, alertamos para o risco de manter um modelo de despesa pública sem ajustamento estrutural e que, em vez de responder a critérios de eficiência, continua a gerar pressões insustentáveis ​​sobre o orçamento. A ausência de medidas sobre as despesas operacionais compromete o crescimento futuro mais do que a aplicação da própria regra fiscal.

A cláusula de escape é um instrumento excepcional previsto em lei; sua utilização ocorreu durante a pandemia e agora está sendo retomada. Ela deve ser acompanhada de medidas claras e direcionadas para o retorno ao regime de regras fiscais. A Controladoria Geral da União (CGU) insiste na necessidade de apresentar um roteiro coerente para evitar que essa ferramenta se torne um caminho permanente para o desequilíbrio fiscal.

A Controladoria é clara: o investimento deve ser protegido e priorizado, mas isso não pode justificar uma expansão dos gastos sem apoio permanente à receita ou a evasão do ajuste estrutural que o país necessita. O que propusemos é que, antes de considerar uma nova reforma tributária, o governo faça um esforço sério para reduzir as despesas operacionais, revisar subsídios ineficientes e controlar o passivo acumulado que pressiona o orçamento nacional. Falar em novas reformas tributárias é simplesmente culpar diversos atores por sua falta de seriedade na gestão das finanças públicas.

Expresso isso com profunda preocupação, pois não quero pensar que amanhã, quando surgirem dificuldades maiores, dirão que a Controladoria foi considerada uma entidade que não cumpriu sua missão, porque assim o fizemos, e em tempo hábil. Portanto, além de proteger os gastos sociais, clamamos por prudência e responsabilidade na gestão dos recursos públicos.

Uma das questões mais importantes no atual debate nacional diz respeito à regra fiscal, que é uma regulamentação que exige que o governo federal cumpra um déficit fiscal (a diferença entre receita e despesa) por um período que depende do nível de dívida contraída no ano anterior. O debate fundamental é se a dívida do governo é ou não excessiva.

Se o Governo Nacional tiver um nível significativo de dívida no final do ano, ele deverá apertar o cinto no período seguinte, reduzindo seu déficit ou mesmo gerando superávits.

Nesse contexto, significa que o déficit deve ser reduzido ou um superávit gerado no ano seguinte, e isso é alcançado aumentando a receita ou diminuindo as despesas, ou ambos ao mesmo tempo. A regra fiscal prevê que o ajuste seja feito no ano imediatamente seguinte.

A cláusula de escape permite que o governo renuncie temporariamente à regra fiscal. Ou seja, independentemente do nível da dívida, o governo não é obrigado a reduzir o déficit ou gerar superávits. Em outras palavras, não é obrigado a fazer ajustes na receita ou na despesa. Embora a cláusula de escape esteja prevista na regulamentação vigente (parágrafo 2º do artigo 60 da Lei 2.155 de 2021), ela deve ser justificada por eventos extraordinários ou que coloquem em risco a estabilidade macroeconômica do país, situações que não parecem ocorrer atualmente.

É importante esclarecer vários elementos para fornecer uma visão completa e equilibrada desta questão. Embora seja verdade que a cláusula de salvaguarda isenta o Governo Nacional de cumprir uma meta de déficit fiscal, isso não significa que ele possa expandir os gastos públicos e os níveis de dívida, visto que existem outros mecanismos de planejamento orçamentário e fiscal que devem ser levados em consideração. Entre eles está o Quadro Fiscal de Médio Prazo, que traça a trajetória das finanças públicas para os próximos 10 anos e delineia a estratégia fiscal que o Governo Nacional deve seguir.

Deve refletir, da forma mais realista possível, projeções de receitas e despesas ajustadas ao desempenho da economia e sujeitas às limitações estruturais das finanças públicas. O orçamento geral é onde a contenção e a prudência orçamentárias devem se refletir, evitando-se, assim, a assunção de níveis de dívida que possam ser excessivamente onerosos para as finanças públicas e ameaçar sua sustentabilidade a médio e longo prazo.

O que chamam de suspensão da regra fiscal, para mim, significa uma pausa temporária e uma modificação das metas de déficit fiscal que o Governo Central Nacional deve cumprir em 2025 e nos anos subsequentes, de acordo com a Lei da Regra Fiscal. Mas essa suspensão ou ativação da cláusula de escape só pode ser implementada por um governo quando ocorrem eventos extraordinários que comprometam a estabilidade macroeconômica do país. Em outras palavras, isso significa que o governo, nas circunstâncias que motivam a ativação dessa cláusula, pode ter metas de déficit fiscal maiores do que as inicialmente estipuladas na lei.

Embora seja verdade que a cláusula de escape isenta o Governo de cumprir uma meta de déficit fiscal, isso não significa que ele pode expandir os gastos públicos e os níveis de dívida, uma vez que existem outros mecanismos de planejamento orçamentário.

A regra fiscal, em qualquer caso, exige que o Governo Nacional estabeleça um plano realista e concreto para, mais uma vez, atingir as metas fiscais por ela estabelecidas. Nesse momento, a Controladoria estará atenta para analisar e comentar esse plano, a fim de determinar sua adequação e relevância, e para garantir que recuperemos a disciplina fiscal necessária às finanças públicas.

De fato, a regra fiscal busca garantir a sustentabilidade das finanças públicas, e isso se expressa no estabelecimento de limites de endividamento. Assim, a Lei de Regras Fiscais estabeleceu que o limite de endividamento do Governo Nacional Central (GNC) é igual a 71% do PIB e a âncora de endividamento é igual a 55% do PIB. Em 2024, a dívida líquida do GNC era equivalente a 59,3% do PIB, indicando que estamos a cerca de 10 pontos-base de atingir o limite estabelecido. Nesse sentido, o risco de um governo sem espaço fiscal no futuro próximo foi de fato aumentado, e a busca pela sustentabilidade fiscal não pode ser perdida de vista.

Uma queda na receita pode forçar o governo a cortar gastos para cumprir o Plano Fiscal e a regra fiscal, ou pode tentar executar o orçamento. Dada a queda na receita, isso pode levar a um déficit fiscal maior e a um aumento da dívida, afastando-a ainda mais do nível prudencial ou âncora de 55,0% do PIB.

A este respeito, cabe destacar, em primeiro lugar, que tanto as receitas como as despesas do governo durante um determinado ano fiscal devem, por lei, constar do Orçamento Geral da Nação, que geralmente corresponde a uma lei aprovada pelo Congresso da República.

Em segundo lugar, os gastos anuais de um governo limitam-se ao cumprimento das regulamentações e, nesse sentido, atualmente e por muito tempo, os gastos públicos executados por meio do Orçamento Geral da Nação são altamente inflexíveis (Sistema de Participação Geral (SGP), dívida, despesas com pessoal, subsídios, saúde, pensões, entre outros) e, como todos sabem, a discricionariedade limita-se em grande parte aos gastos com investimento. Nesse sentido, acredito, mesmo sem conhecer a declaração exata do governo e os detalhes que motivariam a cláusula de salvaguarda, que o governo não aumentará seus gastos em 2025 além do que já foi aprovado neste mandato.

No cumprimento de suas funções constitucionais e legais, a Controladoria-Geral da República está sempre comprometida com o monitoramento e o controle dos recursos públicos, seja na arrecadação de receitas, seja na execução de despesas. No entanto, à medida que novos recursos forem incorporados, a Controladoria-Geral da República os monitorará, buscando garantir que a execução dos gastos públicos se torne cada vez mais eficiente.

A Controladoria-Geral da União monitorará constantemente a execução dos gastos públicos.

O custo do referendo ficaria entre 700 e 750 bilhões de pesos. Por se tratar de um ato do Governo Central Nacional, os recursos para a realização do referendo devem ser incluídos no Orçamento Geral da Nação e assegurados pelo Estado por meio de verbas alocadas ao Registro Civil Nacional.

Os gastos públicos devem ser adequados e direcionados para gerar os bens e serviços necessários ao desenvolvimento do país.