Immigratie. De eerste strijd van de regering

Het was Luís Montenegro die na de verkiezingen van 18 mei aankondigde dat de PSD, als spil in het nieuwe politieke kader, "meer naar rechts of meer naar links zou opschuiven" , afhankelijk van de besproken kwesties. De eerste stap zal aanstaande vrijdag worden gezet, en alles wijst erop dat de partij naar rechts zal opschuiven. De voorstellen over immigratie, die voorzien in strengere regels voor inreis en nationaliteitsverlening, raken de kern van Chega's politieke discours en zullen hoogstwaarschijnlijk worden goedgekeurd door de partij van André Ventura, die donderdagmiddag laat met Luís Montenegro bijeenkwam om hierover overeenstemming te bereiken.

Een regeringsbron vertelde Nascer do SOL dat "het vanaf nu zo is: er is een regering die regeert en afhankelijk van de voorstellen komen de twee partijen (PS en Chega) dichter bij elkaar, of niet" . Dezelfde bron merkt op dat, in tegenstelling tot de vorige wetgevende vergadering, het voldoende is dat een van de twee grootste oppositiepartijen zich onthoudt om de voorstellen van de regering te laten aannemen.

Aan het einde van de kabinetsvergadering sprak António Leitão Amaro, verantwoordelijk voor immigratie, zijn vertrouwen uit in de goedkeuring van de wetgeving die de regering aan het parlement zal voorleggen en toonde hij zich open voor aanpassingen in het debat over de details. Eerder hadden de sociaaldemocraten, bij monde van Hugo Soares, het voorstel van de socialistische leider om de voorstellen zonder algemene stemming naar de commissie te sturen, al verworpen. José Luís Carneiro, die de PS al had geuit tegen de voorstellen van de AD in hun huidige vorm, probeerde een middenweg te vinden door voor te stellen de stemming uit te stellen, om niet buiten het debat te vallen. De onmiddellijke weigering van de PSD maakte een einde aan de socialistische inspanningen en bij het ter perse gaan lag het scenario op tafel dat de voorstellen van de regering zouden worden goedgekeurd, met de stemmen van Chega en het Liberale Initiatief.

Voor Leitão Amaro is de stemming van aanstaande vrijdag een eerste test "voor elke partij en voor elk van de grootste partijen" . Voor de minister die verantwoordelijk is voor de presentatie van de voorstellen, is dit een beslissend moment in het immigratiebeleid en zullen de partijen moeten beslissen "of ze willen behouden wat er over is van een periode van versoepeling, of willen bijdragen aan een beleidswijziging die sinds vorig jaar van kracht is? Het zal de uiteindelijke positie bepalen die ze innemen en laten zien waar elk van deze partijen staat" .

De inzet voor het wijzigen van de immigratieregels in Portugal dateert uit de vorige zittingsperiode en was vanaf het begin de kwestie waarmee de regering van Luís Montenegro de kiezers van Chega probeerde aan te spreken. Tijdens de verkiezingscampagne maakte AD_ van immigratie een speerpunt, in een poging de resultaten te tonen van het werk dat de regering gedurende de elf maanden van haar ambtstermijn had verricht. Nu is het het eerste initiatief van de regering en waarschijnlijk de eerste overeenkomst tussen Montenegro en André Ventura, in een tijd waarin "nee ook nee" per definitie anders geïnterpreteerd moet worden.

Wetten kunnen bij het Constitutionele Hof terechtkomen

De door de regering voorgestelde wijzigingen in het gezinsherenigingsstelsel en de verlenging van de termijnen voor het verkrijgen van de Portugese nationaliteit, zijn twee kwesties die twijfels hebben doen ontstaan ​​over hun grondwettelijkheid.

Met name wat gezinshereniging betreft, is het feit dat het voorstel "hooggekwalificeerde professionals, houders van een 'gouden visum' en houders van een EU Blue Card" uitsluit, volgens verschillende meningen ongrondwettelijk, omdat het discrimineert op basis van inkomen.

Wat de nieuwe regels voor nationaliteitsaanvragen betreft, bestaan ​​er twijfels over de naleving van de fundamentele wet met betrekking tot de termijnen en de differentiatie daarvan afhankelijk van het land van herkomst van de immigranten.

Het argument dat de voorstellen ongrondwettelijk zijn, is precies wat de socialisten hebben gebruikt om hun verzet te rechtvaardigen. En het is precies met het argument van ‘het wegnemen van twijfels over de grondwettelijkheid’ dat José Luís Carneiro heeft verzocht om de diploma’s zonder stemming te degraderen tot de specialisatie.

Deze en andere twijfels spelen ook mee in de gedachten van de president van de Republiek, die waarschuwt dat hij de wetten die hem in het Belém Paleis bereiken, nauwlettend zal volgen. Marcelo Rebelo de Sousa, die er spijt van had "geroepen te zijn deze beoordeling te maken op een moment, ik geef het toe, waarop ik dacht dat mijn leven aan het einde van mijn tweede ambtstermijn gemakkelijker zou zijn", deelt niet alleen enkele constitutionele twijfels, maar maakt zich ook zorgen over de meerderheid die in de Assemblee van de Republiek de nieuwe wetten zal goedkeuren.

In een gesprek met journalisten deze week verzekerde de president dat hij nauwlettend zal letten op de constitutionele kwesties in de wetgeving die hem te wachten staat. Volgens Marcelo zullen de nieuwe wetten een meer gedetailleerde analyse vereisen, zelfs als ze worden gezuiverd van de meest voor de hand liggende non-conformiteiten. Het staatshoofd, die ook een constitutionalist is, geeft toe dat ze "waarschijnlijk niet pertinent ongrondwettelijk" zijn , maar dat doet volgens hem niets af aan de noodzaak van een beoordeling door de rechters van het Rattonpaleis. De president zegt dat dit de enige manier is om te voorkomen dat "elke rechtbank een andere interpretatie kan hebben" . De president, die verzekerde dat hij de voorstellen die de regering naar het parlement heeft gestuurd nog niet heeft gelezen, stelt desalniettemin vragen over de termijnen die zijn vastgesteld voor toegang tot nationaliteit en de uitsluiting van sommige burgers van de nieuwe regels voor gezinshereniging.

In dezelfde verklaringen sloot Marcelo Rebelo de Sousa de mogelijkheid van een presidentieel veto niet uit, afhankelijk van de uiteindelijke uitkomst van de in São Bento goedgekeurde wetgeving. Naast de twee wetten over nationaliteit en gezinshereniging ligt er nog een ander voorstel op tafel: de oprichting van een eenheid voor buitenlanders en grenzen binnen de PSP.

Het voorstel is gebaseerd op een soortgelijk voorstel, ingediend in de vorige zittingsperiode en verworpen met de tegenstemmen van de socialisten en Chega. De regering heeft de twee partijen destijds niet nagelaten te beschuldigen van samenspanning, in een zaak die de partij van André Ventura nauw aan het hart ligt. De nieuwe PSP-eenheid die de AD voorstelt, wordt beschouwd als essentieel voor de grenscontrole, die volgens de regering niet langer effectief is sinds de afschaffing van de SEF.

Blijkbaar zou het initiatief dit keer moeten slagen, vooral omdat Chega in zijn voorstellen over immigratie ook de oprichting van een zeer vergelijkbare entiteit voorstelt.

Net als bij de andere twee voorstellen is de Socialistische Partij ook tegen de oprichting van deze nieuwe eenheid. Tijdens het bewind van António Costa werd de Dienst Vreemdelingenzaken en Grenzen opgeheven, naar aanleiding van de zaak van een Oekraïense burger die op de luchthaven van Lissabon door toedoen van deze politie-eenheid werd gedood.

Hoewel hij nog geen minister van Binnenlandse Zaken was – Eduardo Cabrita was minister – was José Luís Carneiro minister verantwoordelijk voor het formaliseren van de ontbinding van de grenspolitie. De inmiddels socialistische leider weet dat die tijden herinnerd zullen worden en tegen hem gebruikt zullen worden, wanneer het Luís Montenegro en de regering uitkomt. Sterker nog, dit argument werd al gebruikt tijdens het eerste tweewekelijkse debat van de nieuwe wetgevende macht, waarbij Carneiro vroeg om te spreken om zijn eer te verdedigen. De nieuwe socialistische secretaris-generaal herinnerde de mensen er nadrukkelijk aan dat de beslissing om de SEF te ontbinden niet zijn verantwoordelijkheid was geweest en dat het enkel zijn verantwoordelijkheid was om een ​​reeds genomen besluit uit te voeren.

Deze vrijdag zal de kwestie niet onopgemerkt blijven, waarbij AD_a wil profiteren van het argument dat de socialisten het land in chaos hebben achtergelaten op het gebied van immigratie en dat ze de bladzijde om dat verleden nog niet hebben omgeslagen. De discussie over de nieuwe dienst en de eenheid voor vreemdelingen zal het argument zijn van een eerste parlementaire strijd waarin Montenegro ervoor kiest om rechts te onderhandelen. De PS zou buiten deze consensus moeten blijven.

700.000 nationaliteitsaanvragen in behandeling

Tegelijkertijd blijft de situatie bij de burgerlijke stand chaotisch. "Ze beloofden ons Ferrari's, maar ze gaven ons schroot om mee te werken", vertelde de voorzitter van de vakbond voor ambtenaren van het register en notarissen (STRN) aan Nascer do SOL , terwijl hij de ineenstorting van de diensten de afgelopen jaren beschreef, waar zich momenteel "700.000 nationaliteitsaanvragen" opstapelen. Volgens Arménio Maximino zal ongeveer 30% van de lopende aanvragen betrekking hebben op naturalisatie van immigranten, nog eens 30% op afstammelingen van Sefardische Joden en de rest op mensen van Portugese afkomst.

Het aantal blijft groeien, aangewakkerd door de "rush naar de bureaus van de burgerlijke stand" na de aankondiging door de regering van wijzigingen in de Nationaliteitswet, die de regels aanscherpt. Honderden burgers haastten zich vorige week naar de bureaus van het Instituut voor Burgerlijke Stand en Notarissen om aanvragen in te dienen voordat de nieuwe maatregelen van kracht worden.

Hoewel het STRN verwijst naar een aantal van 700.000 lopende aanvragen, hebben de regering en het IRN geen cijfers vrijgegeven over het aantal zaken. Een bron van het Ministerie van Justitie, gecontacteerd door Nascer do SOL , benadrukte dat deze cijfers niet officieel zijn en bevestigde slechts dat de cijfers worden geverifieerd voor toekomstige publicatie, zonder een deadline te noemen, en verwees zelfs naar de overbelasting van de diensten. Voor zover Nascer do SOL weet, wil de regering niet dat de publicatie van officiële cijfers over lopende nationaliteitsaanvragen het debat en de stemming over de voorstellen, aanstaande vrijdag in de Assemblee van de Republiek, zou beïnvloeden. Onze krant heeft de afgelopen weken om deze informatie gevraagd, maar tot nu toe zonder antwoord.

Nadat de STRN al een aantal lopende verzoeken had ingediend, kondigde de regering de versterking aan van elf technisch assistenten – vier voor het Centraal Bureau van de Burgerlijke Stand in Lissabon en zeven voor het Centraal Archief in Porto. De vakbondsleider beschouwt dit echter als een "afleidingsmanoeuvre" . Volgens Arménio Maximino "bezitten de technisch assistenten niet de vaardigheden om nationaliteitszaken te analyseren of erover te beslissen" . Hij gaat verder en stelt dat de aankondiging van de regering "beledigend is voor werknemers" en "respectloos voor burgers" , die al jaren op een antwoord wachten.

De IRN-diensten moeten nog zaken uit 2021 analyseren. Noch de indiening per post, noch het computerplatform – speciaal ontwikkeld voor de elektronische indiening van aanvragen en gefinancierd door de PRR – hebben het probleem opgelost. De digitale tool is voorbehouden aan advocaten en notarissen, wat direct het aantal immigranten beperkt waarvan de zaken online kunnen worden verwerkt. "Zelfs als alle aanvragen digitaal zouden worden ingediend, hebben we niemand om ze te verwerken", voegt de vakbondsleider eraan toe. De situatie wordt verder verergerd door voortdurende technologische storingen.

Volgens Arménio Maximino is de reden voor de "ramp" die hij noemt het gebrek aan gekwalificeerd personeel: er is een tekort van 266 ambtenaren van de burgerlijke stand en meer dan 1800 ambtenaren van de burgerlijke stand, aldus de vakbond. De meeste vacatures die bij recente verkiezingen zijn ontstaan, zijn niet ingevuld. Dit weerspiegelt de geringe aantrekkelijkheid van de beroepen, de ontoereikende salarissen, de vergrijzing van het personeel (de gemiddelde leeftijd ligt rond de 60 jaar), en de verslechterde omstandigheden, met kantoren van de burgerlijke stand zonder airconditioning.

Voor het STRN is het dringend noodzakelijk om een ​​noodplan te implementeren, met effectieve personeelsversterking, loopbaanontwikkeling en investeringen in technische middelen. Anders bestaat het risico dat de burgerlijke stand haar deuren sluit, waardoor duizenden burgers hun leven in de wacht moeten zetten. Het Porto Central Archive zelf heeft zijn fysieke dienstverlening al moeten sluiten om lopende verzoeken te kunnen verwerken. Als de ambtenaren van de burgerlijke stand en de registratieambtenaren aan de balie zitten, is er niemand om de procedures verder af te handelen en stapelen de lopende zaken zich op.