Si accelera la sfida legale di Sánchez e Illa al Tesoro catalano

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Un altro passo avanti per il Tesoro della Catalogna . Il governo guidato da Salvador Illa ha approvato ieri un decreto che consentirà all'Agenzia delle Entrate della Catalogna (ATC) di ottenere l'autonomia e quindi di ampliare le proprie risorse e il proprio personale.

La modifica, che ora deve essere ratificata dal Parlamento, include la creazione di due nuovi organismi di pubblica amministrazione ed è la prima di una serie di riforme legislative volte a integrare il finanziamento "bilaterale" e una tesoreria separata. Si tratta di due rivendicazioni nazionaliste di lunga data, avanzate dall'ERC la scorsa estate in cambio del sostegno all'investitura di Illa. Ecco tutto ciò che è in gioco:

1) Oltre lo Statuto.

La normativa che regola l'autogoverno catalano, che ha il rango di legge organica, è stata aggiornata nel 2006. Ha previsto l'attuazione dell'ATC, creata con legge nel 2007 e incentrata esclusivamente sulle imposte cedute dallo Stato - Successioni e Donazioni, Ispezioni Patrimoniali e Immobiliari e Atti Giuridici Documentati (ITP-AJD) - e sulle imposte proprie, tra cui la tassa di soggiorno o diverse sovrattasse ambientali come quelle applicate all'industria automobilistica o alle infrastrutture energetiche.

Per quanto riguarda le restanti strutture fiscali, l'articolo 204.2 ha aperto la porta alla loro "delega" da parte dello Stato. Nello specifico, queste funzioni sarebbero state assunte da un consorzio formato pariteticamente dal Tesoro della Catalogna e dall'Agenzia Statale dell'Amministrazione Tributaria (AEAT).

Secondo lo Statuto, questo organismo avrebbe dovuto essere istituito nel 2008, sebbene non siano stati compiuti progressi in tal senso. Realizzare questo obiettivo era una delle più grandi promesse di Illa, sebbene l'ERC (Sinistra Repubblicana) gli abbia strappato il suo Tesoro , il che ha fatto un ulteriore passo avanti.

2) Cosa fa ora l'ATC?

Nel 2024, il suo bilancio ha raggiunto i 98 milioni di euro, metà dei quali (39,9 milioni di euro) destinati al personale. Lo scorso anno ha raccolto 5,239 miliardi di euro, la cifra più alta della sua storia e l'11,42% in più rispetto al 2023.

In ogni caso, il contrasto con l'AEAT è abissale, poiché le entrate derivanti dalla sola imposta sul reddito delle persone fisiche in Catalogna ammontano a circa 30 miliardi di euro.

Anche in termini di personale , si registrano notevoli contrasti: il Tesoro della Catalogna impiega circa 850 persone e si prevede che supererà presto la soglia delle 1.000 unità attraverso diversi bandi di assunzione pubblici attualmente in corso. In ogni caso, questa cifra è di gran lunga inferiore ai 4.200 dipendenti attualmente impiegati dal Tesoro in Catalogna.

3) C'è spazio nella Costituzione per un tesoro privato?

Nella sua prima disposizione aggiuntiva, copre l' Accordo Basco e la Convenzione di Navarra, riconoscendo i diritti storici dei territori abilitati. Il testo non prevede alcuna eccezione per la Catalogna, sebbene i gruppi nazionalisti interpretino ciò nel senso che, in assenza di un divieto esplicito, il modello da loro sostenuto possa essere giuridicamente tutelato.

Secondo la Costituzione, le fonti di finanziamento delle regioni autonome sono i trasferimenti statali e la loro quota di imposte, ai sensi dell'articolo 157. L'articolo 158 prevede la "correzione degli squilibri economici interterritoriali e l'attuazione del principio di solidarietà " con un fondo specifico.

Limitare questi meccanismi è uno dei principali vantaggi del finanziamento "bilaterale", le cui basi sono state presentate la scorsa estate dal governo centrale e da quello catalano. Martedì scorso, il governo catalano ha approvato il primo decreto legge per attuarlo, sebbene diversi emendamenti siano ancora pendenti in Parlamento, che il Partito Popolare (PP) respingerà e contesterà.

L' Autorità Indipendente per la Responsabilità Fiscale (AIREF) ha già messo in guardia dalle conseguenze della "frammentazione", poiché il sistema subirà "una perdita di efficacia ed efficienza". Anche la Fondazione per gli Studi Economici Applicati (FEDEA) ha duramente criticato il Tesoro della Catalogna, citando la mancanza di dettagli specifici. Né è stata quantificata l'impatto sulle altre comunità autonome del sistema comune.

Un gruppo di esperti nominato dalla Generalitat (governo catalano) deve pubblicare uno studio sui suoi risultati, ma non è ancora stata fissata una data entro cui presenteranno le loro conclusioni.

4) La Catalogna ha i mezzi per "disconnettersi" dal Tesoro?

La stessa Generalitat lo riconosce, e martedì la portavoce del governo Silvia Paneque lo ha ribadito. "L'AEAT ha 1.500 addetti IT, l'ATC ne ha zero", ha affermato. Qualsiasi rinforzo deve essere fatto "passo dopo passo, in modo realistico e sicuro", poiché la posta in gioco è alta, ha sottolineato, alludendo alla fretta che sta esercitando l'ERC , che deve affermarsi nella sua incessante battaglia con Junts.

L'ATC dispone di due piattaforme digitali per la gestione delle imposte, denominate Gaudí ed Espriu, che non sono collegate tra loro. Lo scorso luglio, il Governo ha nominato Santiago Ramón Arizón , un informatico formatosi presso IBM, come commissario per promuoverne e supervisionarne l'implementazione.

Sempre prima delle festività, il Governo ha presentato le conclusioni di una relazione tecnica commissionata a una filiale di Indra , che proponeva un calendario per l'attuazione dell'ATC. Questo documento prevedeva il trasferimento completo dell'imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPF) per il 2028, quindi oltre l'attuale legislatura spagnola. Inizialmente, l'accordo con ERC prevedeva la modifica per il 2026 , ma era impossibile da attuare con le risorse attuali.

5) Cosa succederà nella lotta contro le frodi?

L'Agenzia delle Entrate (ATC) ha rilevato 295 milioni di euro di frodi fiscali nel 2024, con un aumento del 3,15%, secondo il suo ultimo rapporto. Ha un piano per prevenirle e ridurle, sebbene, secondo l' Associazione Professionale degli Ispettori Fiscali (INE) , le sue risorse siano insufficienti, in quanto destinate a una quota molto limitata della riscossione totale delle entrate. "L'azione unitaria dell'Agenzia delle Entrate non è solo efficiente, ma è essenziale per combattere le frodi fiscali", ha recentemente sottolineato Ana de la Hernán, presidente dell'IHE.