Esclusiva | La crisi nascosta dei Disability Board: 28.000 casi arretrati e 54 miliardi di dollari nel limbo

Quando una persona subisce un infortunio o sviluppa una disabilità acquisita e richiede una pensione di invalidità, il certificato che convalida se tale diritto debba effettivamente essere riconosciuto viene rilasciato da una Commissione di Valutazione dell'Invalidità. Queste commissioni sono organi medici e tecnici che stabiliscono quale percentuale della capacità lavorativa di una persona viene persa a seguito di un infortunio o di una malattia. Il loro parere è essenziale per accedere a pensioni di invalidità, indennizzi o assistenza sanitaria e operano a due livelli: le commissioni regionali (primo grado) e la commissione nazionale (secondo grado per i ricorsi).

Tuttavia, un recente rapporto del Ministero del Lavoro, noto in esclusiva a EL TIEMPO, rivela che attualmente più di 28 mila procedure restano pendenti senza una sentenza, migliaia di famiglie sono intrappolate in un limbo burocratico e risorse per un totale di oltre 54 miliardi di pesos sono state congelate in processi che non procedono.

Il rapporto del Ministero del Lavoro, datato 13 agosto 2025 e presentato alla Procura Generale, mostra che il sistema di valutazione dell'invalidità in Colombia è sull'orlo del collasso. Secondo i dati ufficiali, al 30 giugno di quest'anno, c'erano 28.017 casi arretrati presso le commissioni regionali e la Commissione Nazionale, una cifra senza precedenti che gli esperti descrivono come un esempio di "negligenza istituzionale".

Il documento specifica che 17.329 domande non hanno ancora ricevuto una decisione preliminare, 3.791 sono in appello senza una decisione di secondo grado e 6.897 fascicoli non sono ancora stati inviati alla Commissione Nazionale. In parole povere: decine di migliaia di persone con gravi malattie o disabilità attendono da mesi – e in molti casi da anni – che lo Stato determini il loro grado di perdita della capacità lavorativa, requisito essenziale per accedere a una pensione o a un indennizzo.

"Dietro ogni numero, c'è un volto umano. Chi è in attesa di una sentenza non può accedere a una pensione o a un indennizzo. Questo significa famiglie senza reddito, trattamenti medici interrotti e un limbo burocratico che condanna le persone a vivere di elemosina", spiega l'avvocato Carlos Andrés Vega Mendoza, specialista in diritto amministrativo e diritti umani.

Oltre all'arretrato, il rapporto rivela una preoccupante discrepanza nei dati. Mentre i consigli di amministrazione segnalano 17.329 casi in attesa di decisione, gli amministratori dei fondi pensione (AFP) e gli amministratori dei rischi occupazionali (ARL) segnalano che in realtà ci sono 43.557 domande pendenti. La differenza – 26.228 casi – rivela che migliaia di domande potrebbero essere andate "perse" o registrate in modo errato.

"Questa mancanza di controllo e gestione dimostra che il sistema non sa nemmeno con certezza dove si trovino tutti i casi. Stiamo parlando di oltre 26.000 richieste in sospeso, senza alcuna chiarezza sul fatto che siano state archiviate, conteggiate male o perse lungo il percorso", sottolinea Vega. Per il giurista, questa mancanza di coordinamento causa danni incalcolabili: cittadini rimasti senza risposta perché il loro caso si è perso nel groviglio amministrativo.

Anche la Procura Generale ha segnalato questa discrepanza, secondo quanto riportato da EL TIEMPO. "Non c'è chiarezza sulle cifre totali degli sbarramenti, né sulle misure adottate dal Ministero al riguardo", ha dichiarato la Procura in una riunione tecnica tenutasi il 20 agosto.

Secondo quanto dichiarato dall'ente a questo quotidiano, la differenza di oltre 26.000 casi deve essere urgentemente risolta attraverso "gruppi di lavoro con la partecipazione di tutti gli attori e le istituzioni coinvolte".

Ad aggravare la tragedia umana c'è anche quella finanziaria. Secondo i dati ufficiali, a giugno i consigli di amministrazione avevano ricevuto oltre 54,882 miliardi di dollari in compensi anticipati per il rilascio di pareri non ancora completati. Di tale importo, 29,121 miliardi di dollari corrispondono a procedure che non sono state nemmeno formalmente archiviate.

"Sì, ci sono più di 54 miliardi di dollari di debiti per questioni in sospeso. Alcuni di questi pagamenti corrispondono addirittura a casi che non sono stati nemmeno formalmente archiviati. In termini legali, questo può essere classificato come riscossione ingiustificata o perdita finanziaria, il che giustifica un controllo fiscale e possibili sanzioni", avverte Vega.

La scoperta non solo compromette la legittimità del sistema, ma apre anche la strada a procedimenti disciplinari e fiscali. Mentre le famiglie attendono risoluzioni che non arrivano mai, i fondi rimangono congelati nei conti dei consigli di amministrazione.

Il problema non è solo di congestione, ma anche di legittimità istituzionale. Secondo Vega, "ci sono membri del consiglio di amministrazione il cui mandato è scaduto dal 2014 e che, pur non avendo giurisdizione legale, continuano a prendere decisioni". Questo potrebbe portare a uno scenario ancora più complesso: annullamento dei pareri emessi, rimborso di onorari addebitati senza giurisdizione e cause legali multimilionarie contro lo Stato.

Per l'avvocato si tratta di una "doppia crisi": una di congestione amministrativa, che intrappola più di 28.000 famiglie, e un'altra di legittimità, dovuta alla permanenza irregolare di membri privi di un incarico in corso.

Da parte sua, la Procura Generale ha concordato con questa irregolarità. Stando a quanto discusso nel gruppo di lavoro, lo stesso Ministero del Lavoro ha riconosciuto che il concorso meritocratico per il rinnovo dei membri dei consigli non si è svolto, nonostante un'ordinanza del tribunale. "Persistono membri con mandati scaduti, il che aggrava la crisi di legittimità e mette a repentaglio la validità delle sentenze", ha sottolineato l'organismo di vigilanza in risposta alle domande inviate da questo quotidiano.

Secondo EL TIEMPO, la Procura Generale ha consultato il Ministero del Lavoro in merito ai piani di decongestione. La risposta è stata che solo la Direzione Territoriale di Bogotà ha presentato un piano di risposta. Il resto delle amministrazioni regionali del Paese non ha segnalato alcuna strategia. "È un fallimento strutturale. Tranne che a Bogotà, non ci sono piani di risposta, né tempistiche né soggetti responsabili. Ciò dimostra una totale mancanza di coordinamento nazionale", sottolinea Vega.

Nell'aprile 2025, il Tribunale Amministrativo di Cundinamarca, nell'ambito di una class action, aveva già ordinato al Ministero del Lavoro di mantenere ulteriori locali di decongestione. Tuttavia, il seguito giudiziario ha confermato che le misure sono state insufficienti e che i termini per l'emissione delle sentenze continuano a essere violati.

Le amministrazioni regionali con il maggior numero di arretrati sono Bogotà (7.666 casi), Cauca (2.767), Antioquia (1.866), Cesar (952), Tolima (975) e Meta (890). "È necessario un piano di miglioramento immediato affinché le amministrazioni possano iniziare ad alleviare la congestione, mentre il Ministero procede con la creazione di centri regionali di decongestione", ha affermato l'ufficio del Procuratore Generale.

Il prolungato sequestro viola direttamente i diritti fondamentali dei colombiani. Le persone che attendono una sentenza da uno, due o addirittura cinque anni rischiano di perdere il sussidio di sussistenza, l'accesso all'assistenza sanitaria e la possibilità di ricevere una pensione.

"Il rischio è duplice: per i cittadini, significa violazioni degli standard minimi di vita, dell'assistenza sanitaria e delle pensioni; per lo Stato, significa resoconti invalidati, compensi percepiti in modo improprio e cause legali multimilionarie contro la nazione", riassume Vega.

Il giurista insiste sul fatto che la crisi non è solo tecnica, ma anche umana. "Siamo di fronte a una violazione sistematica dei diritti fondamentali e dell'accesso all'amministrazione della giustizia. Lo Stato ha abbandonato coloro che più hanno bisogno di protezione", afferma.

Sulla stessa linea, la Procura Generale ha sottolineato che si tratta di un problema strutturale che compromette già i diritti collettivi. "Non ci troviamo di fronte a semplici ritardi amministrativi; è una situazione che minaccia la sicurezza sociale, la salute e l'accesso alla giustizia di migliaia di colombiani", ha dichiarato l'agenzia, annunciando che effettuerà un monitoraggio preventivo del rispetto delle misure adottate dal Ministero.

La gravità della situazione ha portato alla presentazione di una class action per chiedere l'adozione immediata di misure cautelari. Tra queste, l'obbligo per il Ministero del Lavoro di rinnovare i membri degli organi collegiali utilizzando il database dei curricula, disponibile a partire dal 2023, e la garanzia della trasparenza nei processi.

Anche la Procura generale e la Corte dei conti, avverte Vega, devono intervenire: la prima per monitorare la legalità delle procedure e la seconda per determinare la gestione delle risorse non spese.

Nel frattempo, migliaia di famiglie continuano ad aspettare. "Ogni giorno che passa senza una decisione è una condanna silenziosa per migliaia di colombiani. Il tempo perso qui è una vita intera che non può essere recuperata", conclude Vega.

Giornalista ambientale e sanitario