Kommunen schulden noch Millionen aus der EM 2004

Für die lokalen Behörden war es ein vergifteter Apfel. Ihre Finanzen brachen aufgrund von Millionenüberschreitungen für den Bau der Stadien der EM 2004 zusammen. Die Verpflichtungen, denen die Kommunen unterworfen waren, überstiegen die finanzielle Leistungsfähigkeit von Städten wie Faro/Loulé (Algarve), Aveiro, Leiria, Coimbra und Braga. Mit Ausnahme der Algarve und Aveiro, die ihre Kredite bereits zurückgezahlt haben, haben die anderen Kommunen versucht, die verbleibenden Schulden zu begleichen. Und es sind Millionenbeträge.

Die Kommunen mussten die Auflagen der UEFA für die Ausrichtung der Europameisterschaft 2004 erfüllen. Neben den Stadien erforderte dies auch die Sanierung oder den Bau neuer Infrastruktur: Straßen-, Flughafen- und Schienenanbindung. Auch die Hotelkapazitäten der zehn Städte, die Europameisterschaftsspiele ausrichteten, mussten erhöht werden. Im Zuge der Vorbereitungen Portugals auf die Europameisterschaft 2004 wurden lediglich das Bessa-Stadion (Boavista) und das Dom-Afonso-Henriques-Stadion (Guimarães) umgebaut. Die anderen Stadiontypen wurden von Grund auf neu gebaut, was den Kommunen eine schwere Last aufbürdete, da sich diese Investitionen nicht rentierten.

Bessa, Guimarães, Dragão, Luz und Alvalade gehören den Vereinen selbst oder privaten Eigentümern und sind in den Konten der lokalen Behörden nicht enthalten.

In einem Bericht des Rechnungshofs vom Mai 2004 wurde sofort darauf hingewiesen, dass die staatliche Finanzierung dieser Bauvorhaben – trotz unverändertem Referenzwert von 25 % – angesichts der Haushaltsüberschreitungen letztlich nur 13 % der geschätzten Endkosten betrug. Diese Kürzung des endgültigen Anteils der öffentlichen Finanzierung (durch die Zentralregierung) führte letztlich zu einer Erhöhung der Verschuldung der lokalen Gebietskörperschaften.

Der Rechnungshof war zudem der Ansicht, dass die festgestellten hohen Abweichungen zwischen der Referenzinvestition und der tatsächlich getätigten Investition „die Schwierigkeiten der Staatsanwaltschaften im Kostenmanagementprozess verdeutlichen“. Während die Zentralverwaltung Bedenken hinsichtlich der Kontrolle ihres finanziellen Engagements hatte, taten Unternehmen und Kommunen bei der Festlegung der Obergrenzen für den Euro-Beitrag nicht dasselbe – es wurden keine Obergrenzen für die entsprechenden Schulden festgelegt, warnte der Rechnungshof.

Leiria: Zwei Millionen fehlen und das Stadion ist noch nicht einmal fertig

Bis letztes Jahr war dies die höchste Verschuldung. 21 Jahre später schuldet die von Gonçalo Lopes geführte Stadtverwaltung immer noch rund 8 Millionen Euro der 100 Millionen Euro, die das Stadion gekostet hat. Die Stadtverwaltung von Leiria erklärte gegenüber dem Observador, dass sie ihre Schulden seit 2009 um 90 % reduzieren konnte, aber „noch weitere zwei Millionen Euro für den Bau des Ostturms des Stadions zur Verfügung stehen, in dem öffentliche Dienste untergebracht werden sollen“. Auch der nie fertiggestellte Norden des Stadions – dort soll der Leiria Innovation Hub entstehen – muss fertiggestellt werden.

Laut den Erklärungen der lokalen Behörden gegenüber dem Observador hängen die gesamten Schulden der Stadt Leiria mit dem Fußballstadion zusammen. Um die finanziellen Auswirkungen zu minimieren, „verfolgt man eine Dynamisierungsstrategie, um die Kosten zu decken“. Das städtische Stadion war bereits Austragungsort für Veranstaltungen wie das Final Four des Ligapokals (Männer und Frauen), es finden auch Spiele verschiedener Spielklassen der Fußballnationalmannschaft statt und im kulturellen Bereich finden dort mehrere Konzerte statt.“ Im Unternehmensbereich finden im Stadion auch Konferenzen statt.

Es war eine Europameisterschaft, die bei denjenigen, die in sie investierten, Narben hinterließ. Bürgermeister Gonçalo Lopes erklärte letztes Jahr gegenüber Lusa: „Die Investitionen für den Bau des städtischen Stadions Dr. Magalhães Pessoa für die Euro 2004 haben Leiria traumatisiert und hatten schwerwiegende Folgen für die Investitionen der Gemeinde in den ersten 20 bis 30 Jahren.“

Braga: Stadion zum Verkauf, aber kein Konsens

Das Stadion des Sporting Clube de Braga steht zum Verkauf. Derzeit besteht die einzige Kaufoption darin, dass die Arsenal SAD (Sports Limited Company) als Käufer auftritt. Dem Observador zufolge gab es bereits entsprechende Gespräche, eine Einigung ist jedoch noch nicht erzielt worden. Die Gemeinde verlangt mehr, als das mit dem Verein verbundene Unternehmen zu zahlen bereit ist. Ein Verkauf an andere Investoren ist vorerst ausgeschlossen. Der noch ausstehende Betrag beläuft sich auf über zwei Millionen Euro und ist das Ergebnis von Gerichtsurteilen, die die Gemeinde verurteilt haben.

Für die von Ricardo Rio geführte Stadtverwaltung ist der Verkauf eine Möglichkeit, die mit der Instandhaltung und Verwaltung der Infrastruktur verbundenen Schulden endgültig zu begleichen. „Der Prozess hängt jedoch nicht allein vom politischen Willen ab.“ In der Zwischenzeit zahlt der Fußballverein der Stadt eine monatliche Gebühr von 500 Euro für die Nutzung des Stadions, das während der EM 2004 mit 200 Millionen Euro die höchsten Kosten verursachte.

Was die Strategien zur Tilgung dieses Betrags betrifft, so hat die Gemeinde „die vertraglich vereinbarte Zahlungsvereinbarung eingehalten und so die Erfüllung der finanziellen Verpflichtungen schrittweise und nachhaltig sichergestellt. Diese Bemühungen wurden von einer konsequenten Verwaltung der Gemeindefinanzen im Rahmen der jährlichen Haushaltsmöglichkeiten der Gemeinde begleitet“, erklärte der Stadtrat von Braga gegenüber dem Observador.

Coimbra. Coldplay war gut, aber es kam nicht an

Die Stadt Coimbra schuldet doppelt so viel wie die Stadt Braga. Der Bürgermeister von Coimbra räumte gegenüber dem Observador ein, dass der noch zu zahlende Betrag mehr als 4,7 Millionen Euro beträgt, bei Gesamtkosten von 50 Millionen. Der Kredit für den Bau wurde 2002 unterzeichnet und 2023 neu ausgehandelt. „Die Stadtverwaltung geht davon aus, die Schulden innerhalb von zwei Jahren zu tilgen“, versichert José Manuel Silva.

Das Stadion ist für eine intensive Nutzung für Fußball, Rugby und Leichtathletik vorbereitet, wird jedoch nicht vom Stadtrat verwaltet – die Verwaltung liegt bei der Associação Académica de Coimbra.

José Manuel Silva erklärt, dass das Stadion neben den Konzerten auch Sitz mehrerer Unternehmen, Verwaltungseinrichtungen und Handelsbetriebe, darunter multinationale Konzerne, sei. Der Bürgermeister ist überzeugt, dass „Shows wie Coldplay und jetzt Guns N' Roses dazu beigetragen haben, die Stadt im großen Maßstab bekannter zu machen“.

Aveiro. Stadion bezahlt, 10 Millionen an Kosten warten

Das Projekt, das weniger als 30 Millionen Euro kosten sollte, kostete am Ende mehr als das Doppelte (fast 70 Millionen Euro). Bevor die Schulden im vergangenen Jahr getilgt wurden, waren bereits Arbeiten im Wert von 10 Millionen Euro nötig, um Teile der Struktur und des Daches zu ersetzen.

In einem Interview in der Sendung „Onde Para o Caso“ des Radiosenders Observador erklärte Bürgermeister Ribau Esteves, dass allein die Instandhaltung eines solchen Gebäudes „nicht Tausende, sondern Millionen kostet“. Die Stadtverwaltung gibt jährlich rund 500.000 Euro für die Instandhaltung des Gebäudes aus, um sicherzustellen, dass es für die Austragung verschiedener Wettbewerbe – von nationalen Meisterschaftsspielen wie der Beira Mar bis hin zum Supercup – tauglich bleibt.

Ribau Esteves war über die Jahre hinweg der Ansicht, dass der Bau des Aveiro-Stadions eine „unverhältnismäßige und absurde“ Investition darstellte, und kritisiert ihn weiterhin: „Der große Fehler war die Eile, die Arbeiten wurden sehr oberflächlich durchgeführt. Das Stadion wurde in einem Waldgebiet gebaut, ohne Straße, ohne irgendetwas, und es war notwendig, die gesamte Infrastruktur zu schaffen. Die gesamte Erreichbarkeit sowie die Wasser-, Abwasser- und Stromversorgung mussten neu geschaffen werden. Daher waren die Berechnungen schlecht.“

Ribau Esteves stimmt dem Bericht des Rechnungshofs teilweise zu. Der Bürgermeister von Aveiro argumentiert, dass die Gemeinderäte, die Regierung [damals unter Durão Barroso] und die Organisation der Meisterschaft „einen absolut falschen Weg eingeschlagen haben. Für die Regierung und den portugiesischen Fußballverband war es sehr sicher, für die lokalen Behörden jedoch schrecklich“, da der festgelegte staatliche Zuschuss niedrig war, so der Bürgermeister. Ribau Esteves erinnert daran, dass die Gemeinderäte damals „das Spiel akzeptierten und damit Geschichte schrieben. Heute wäre es für uns natürlich unvorstellbar, eine solche Situation zu akzeptieren“.

Faro. Der erste, der die Schulden 20 Jahre später zurückzahlte

Das Algarve-Stadion sei „vollständig abbezahlt“, bestätigte das Büro des Bürgermeisters von Faro, Rogério Bacalhau, gegenüber dem Observador und fügte hinzu, dass die Zahlung der letzten Darlehensrate im März 2024 erfolgt sei. Wie bei den Arbeiten an den anderen städtischen Stadien kam es auch bei dem Stadion an der Algarve zu Verzögerungen, wenn auch in geringerem Maße. „Der Gesamtwert der für den Bau des Algarve-Stadions vergebenen Aufträge belief sich auf 37 Millionen Euro. Die endgültigen Kosten der Arbeiten beliefen sich auf 38.054.814 Euro“, so die Gemeinde.

Auf die Frage nach der Rentabilität des Algarve-Stadions – dessen Eigentum zwischen den Stadträten von Faro und Loulé aufgeteilt ist – in den letzten drei Jahren „hat es Geschäftsjahre mit positiven Ergebnissen vorgelegt, nämlich 24.213 Euro im Jahr 2022, 142.207 Euro im Jahr 2023 und 51.207 Euro im Jahr 2024“.

Die Vorgaben sind lang, und Stadien müssen für die Austragung von Fußballspielen bestimmte Anforderungen erfüllen. „Unterstützung in Bereichen wie Sicherheit, Einwanderung, Visa- und Arbeitserlaubniserteilung, Zolldienste sowie die Verfügbarkeit öffentlicher Verkehrsmittel und anderer Infrastruktur für die Veranstaltung“ muss gewährleistet sein. Im Bereich der Einwanderungsdienste wird für Reisende, die zur WM reisen oder daran teilnehmen, ein „visumfreies oder visafreundliches Umfeld“ gefordert. Regierungen werden gebeten, Bürgern, die im Rahmen der Meisterschaft Aufgaben erfüllen müssen, befristete Arbeitsvisa ohne Einschränkungen auszustellen.

Die Gastgeberländer sind auch für die Sicherheit der Veranstaltung verantwortlich. Das bedeutet, dass die Kosten hierfür von ihren jeweiligen Verantwortlichen getragen werden. Portugal benötigt keine neuen Stadien, da die Weltmeisterschaft in den Stadien Luz, Alvalade und Dragão ausgetragen wird. Die FIFA verlangt jedoch, dass alle diese Einrichtungen beispielsweise vollständig überdachte Tribünen haben, was möglicherweise Renovierungsarbeiten erfordert. Neben anderen Anforderungen im Hotel- und Dienstleistungssektor verlangt die FIFA auch die Einhaltung nachhaltiger Konsumziele im Hinblick auf die Umweltauswirkungen des Wettbewerbs.

Auch Transport und Unterkunft werden nicht vernachlässigt. Die WM-Organisatoren wünschen sich, dass die Delegationen in Hotels mit bester Ausstattung untergebracht werden, die maximal 30 Gehminuten vom Austragungsort entfernt sind, vorzugsweise mit öffentlichen Verkehrsmitteln direkt vor der Tür und Parkmöglichkeiten für Autos und schwere Fahrzeuge. Die sogenannten „Fanzonen“ sollen außerdem in Bereichen, vorzugsweise im Stadtzentrum, mit Anbindung an Busse, Straßenbahnen oder Fahrräder eingerichtet werden und die Kapazität haben, „eine große Anzahl von Menschen aufzunehmen“.

Die Meisterschaft wird zwischen Portugal, Spanien und Marokko ausgetragen (mit drei Eröffnungsspielen in Argentinien, Paraguay und Uruguay). Bei der Bewerbung wurden die Flug- und Bahnverbindungen zwischen den Hauptstädten der drei Länder berücksichtigt. Im Evaluierungsbericht der FIFA heißt es, Lissabon und Madrid seien über Hochgeschwindigkeitsverbindungen verfügten. Wie Diário de Notícias berichtete, müssen Reisende im Jahr 2026 jedoch selbst auf der neuen Strecke nach Évora umsteigen, um zwischen den beiden Städten zu reisen. Die Reisezeit beträgt dann 6,5 Stunden, was in etwa der Autofahrt zwischen den beiden Hauptstädten entspricht. Die Uhr läuft ab, und die Austragungsländer der Meisterschaft haben fünf Jahre Zeit, um alle FIFA-Anforderungen zu erfüllen.