Endlich Europa

Santos Julia bezeichnete den 12. Juni 1985 als den Tag, an dem sich alle Spanier für einen Moment mit ihren Pässen abfanden, wenn auch nur für einen Moment. Ein Tag, an dem die oft wiederholte Vorstellung vom Scheitern Spaniens als kollektives Projekt hinter sich gelassen wurde und nur eine weitere Episode in unserer komplizierten Geschichte des 20. Jahrhunderts blieb. Gleichzeitig begann sich das Land in das erfolgreiche Projekt der europäischen Integration zu integrieren, wie der Integrationsprozess in jenen Jahren wahrgenommen wurde.

Zweifellos hatte Francos Diktatur Spanien von den frühen Phasen der europäischen Integration ausgeschlossen. Das Land beteiligte sich nicht an der Gestaltung und Entwicklung des europäischen Nachkriegsmodells. Weder unterzeichnete es die Römischen Verträge noch beteiligte es sich an den demokratischen politischen und institutionellen Konvergenzprozessen des Alten Kontinents. Spanien war zweifellos das peripherste Land Westeuropas. Diese Situation nutzte die Anti-Franco-Bewegung, um die Ideen von Europa, Demokratie und Modernisierung zu verknüpfen. Die europäischen Institutionen trugen zu dieser Identifikation bei, indem sie die Verbindung zwischen Demokratie und Integration herstellten. Von Europa zu sprechen, bedeutete gewissermaßen, von all dem zu sprechen, was Franco dem spanischen Volk vorenthalten hatte.

Mit dem Beginn der Transformation veränderten sich die Beziehungen zwischen Spanien und der EWG, und die Regierung von Adolfo Suárez räumte den Verhandlungen über die Integration in die europäischen Institutionen Priorität ein. Nach den Wahlen vom 15. Juni 1977 gehörte zu den ersten vom Abgeordnetenhaus verabschiedeten Maßnahmen der Antrag auf Aufnahme von Beitrittsverhandlungen, der am 28. Juli 1977 von Außenminister Marcelino Oreja in Brüssel formalisiert wurde.

Europa ließ sich jedoch aus verschiedenen Gründen Zeit. Erst im Februar 1979 begannen die Verhandlungen offiziell, nach dem Verfassungsreferendum im Dezember 1978. Trotz der Bemühungen der Regierung zogen sich die Verhandlungen hin, und weder Adolfo Suárez noch Calvo Sotelo konnten das Beitrittsabkommen abschließen. Der Beitrittsvertrag wurde am 12. Juni 1985 unter der ersten PSOE-Regierung unterzeichnet. Damals, so Fernando Morán, Außenminister von Felipe González, hatte Spanien „seinen Platz gefunden“.

Der Verhandlungsprozess gestaltete sich aufgrund der technischen Komplexität der besprochenen Themen und der internen Gegebenheiten der europäischen Institutionen nicht einfach. Die EWG war damals dabei, ihr Projekt aus demokratischer Perspektive neu zu definieren und suchte nach Antworten auf die Erschöpfung des Nachkriegswirtschaftsmodells infolge der Ölkrisen (1973 und 1979), die die Volkswirtschaften der Mitgliedsländer schwer getroffen hatten. Gleichzeitig versuchte die EWG, die Auswirkungen ihrer ersten Erweiterung zu verarbeiten und sah sich einer intensiven Debatte über die Notwendigkeit einer Vertiefung der Integration oder einer weiteren Erweiterung der Gemeinschaft, insbesondere im Hinblick auf Südeuropa, gegenüber. Schließlich suchte die EWG nach Wegen, der wachsenden Unzufriedenheit mit einigen ihrer gemeinschaftlichen Politiken zu begegnen, wie etwa den Problemen, die durch die Agrarüberschüsse im Rahmen der GAP verursacht wurden, oder den Maßnahmen zur Umstrukturierung der Schwerindustrie.

In diesem Rahmen fanden zwei parallele Prozesse statt. Zum einen die Beitrittsverhandlungen zwischen der spanischen Regierung und den europäischen Institutionen. Diese Verhandlungen waren nicht nur politischer Natur, sondern auch technisch äußerst anspruchsvoll (sie waren in 20 Kapitel unterteilt, wobei die Spannungen insbesondere in den Bereichen Industrie, Steuern, Landwirtschaft und Fischerei hoch waren). Die Probleme hingen nicht nur mit der Suche nach einem technischen und politischen Quorum zwischen Madrid und Brüssel zusammen, sondern hingen auch von bilateralen Gesprächen mit mehreren Ländern (insbesondere der französisch-spanischen Agrardebatte) oder der Festlegung der EU-Position ab (die Mitgliedsländer hatten in einigen Bereichen Schwierigkeiten, ihre Verhandlungsstrategie festzulegen).

Darüber hinaus begannen die verschiedenen Regierungen Spaniens parallel zu den Verhandlungen über die spanische Integration mit einer intensiven Europäisierung der spanischen Politik, die soziale und regionale Kosten mit sich brachte. Man darf nicht vergessen, dass dies auf einer aus dem europäischen Kontext gerissenen Verwaltung beruhte (Staatshandel und exzessiver Protektionismus blieben bestehen, das Steuersystem brachte keine ausreichenden Einnahmen, und es fehlte an demokratischen Vereinigungen).

Darüber hinaus konzentrierten sich die Verhandlungen nicht nur auf Spaniens notwendige Anpassungen an den gemeinschaftlichen Besitzstand, sondern deckten auch Probleme und Defizite der EU auf oder verschärften sie, wie etwa die überwältigende Bedeutung der Landwirtschaft im Norden, das Fehlen einer Fischereipolitik, das Fehlen einer Migrationspolitik und die Komplexität des Nord-Süd-Gefälles, insbesondere im Hinblick auf die Mittelmeeranrainerstaaten. All diese Debatten wurden jedoch erst nach 1986 wieder aufgegriffen, als Spanien endgültig der EU beitrat.