Die Notfallmaßnahmen des CSM zur Stärkung der Ziviljustiz. Vorschau

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Cagliari, Campobasso, Catanzaro, Florenz, Palermo, Potenza, Reggio Calabria und Taranto: Das sind die Berufungsgerichte, die die größten Schwierigkeiten haben, die Ziele des NRRP für die Zivilgerichtsbarkeit zu erreichen. Der Oberste Justizrat hat sie in einer Entschließung (vorab veröffentlicht von Il Foglio) benannt, die das Plenum am Mittwoch verabschieden wird . Damit wird das jüngste Justizdekret der Regierung umgesetzt, das Notfallmaßnahmen festlegt, um zu versuchen, die Ziele zu erreichen, die am 30. Juni 2026 auslaufen. Es gibt zwei Hauptmaßnahmen: vorübergehende Versetzungen von Richtern von anderen Standorten (bis zu 20 für jedes Berufungsgericht) und Ferneinsätze von 500 Richtern an den am stärksten umkämpften Gerichten (48 vom CSM benannt). Oder zumindest ist das die Hoffnung. Es bleibt abzuwarten, ob die Richter dem Aufruf folgen werden.

Das mit der Europäischen Union vereinbarte Hauptziel, nämlich eine Verkürzung der durchschnittlichen Dauer zivilrechtlicher Verfahren (der sogenannten „Dispositionszeit“) um 40 Prozent bis Juni 2026 , scheint derzeit unerreichbar, wenn man bedenkt, dass sie am 30. Juni im Vergleich zu 2019 bei 20,1 Prozent lag. Das zweite vom PNRR festgelegte Ziel ist eine Reduzierung der anhängigen Zivilverfahren um 90 Prozent bis zum 31. Dezember 2022. Das Erreichen dieses letzten Ziels scheint realistischer, wenn man bedenkt, dass der Rückgang Ende Juni bei den Gerichten -73,3 Prozent und bei den Berufungsgerichten -70,5 Prozent betrug.

Insgesamt ist die aktuelle Situation jedoch, wie die jüngsten Statistiken des Justizministeriums an den CSM zeigen, sehr negativ. Was die Berufungsgerichte betrifft, beschränkt sich das Problem nicht auf die acht oben genannten Gerichte, für die es – so betont der CSM – „notwendig erscheint, Richter zuzuweisen, die zumindest die erste berufliche Beurteilung bestanden haben“. Insgesamt haben tatsächlich nur neun (von neunundzwanzig) Gerichten die NRRP-Ziele bereits erreicht : Ancona, Bari, Genua, L'Aquila, Mailand, Sassari, Trient, Triest und Venedig. Zwanzig Berufungsgerichte sind noch weit davon entfernt, ihre Ziele zu erreichen. Acht davon sind sogar sehr weit davon entfernt. In Catanzaro hat sich die durchschnittliche Dauer der Zivilverfahren im Vergleich zu 2019 sogar erhöht (+43 Prozent) , während bei anderen Gerichten eine 90-prozentige Reduzierung der anhängigen Fälle wie eine Fata Morgana erscheint (wie z. B. in Reggio Calabria mit -68 Prozent und Potenza mit -54 Prozent). Mit Ausnahme von Florenz, das den Preis für die langsame Verkürzung der Dispositionszeit (-26 Prozent) zahlt, liegen die vom CSM als am hilfsbedürftigsten eingestuften Berufungsgerichte alle im Süden.

Die Gerichtslandschaft ist zumindest geografisch vielfältiger. Wie bereits erwähnt, hat der CSM 48 Gerichte identifiziert, denen bis zu 500 Richter aus der Ferne zugewiesen werden können. Die Ämter, für die die meisten Stellen ausgeschrieben werden, sind Neapel (67 Stellen), Venedig (66), Lecce (32), Bari (27), Bologna (24), Velletri (23), Genua (21), Cagliari (21), Brescia (20) und Florenz (19) . Kurz gesagt, es sind nicht nur die Gerichte in Süditalien, die leiden.

Um den Gerichten per Ferndienst zugewiesen zu werden, können Friedensrichter bis zum 18. September einen Antrag stellen. Die Verfahren für die Versetzung von Friedensrichtern an die Berufungsgerichte müssen noch abgeschlossen werden.

Die Regierung hofft, dass sich die Richter zahlreich an den Anfragen beteiligen werden, angelockt durch die Anreize, die das am 8. August verabschiedete Dekret bietet : Richter, die an die Berufungsgerichte versetzt werden, erhalten, auch wenn sie neu im Amt sind, eine monatliche Vergütung „in Höhe des Monatsgehalts eines Vollzeitrichters mit dreijähriger Dienstzeit“. Richter (einschließlich der vorübergehend beurlaubten), die den Gerichten aus der Ferne zugewiesen werden, erhalten eine Vergütung von rund 15.000 Euro brutto, wenn sie bis zum Ende der Bewerbungsfrist fünfzig Zivilverfahren erfolgreich abgeschlossen haben (eine Art Leistungsbonus).

Es gibt jedoch keine Garantie dafür, dass diese Anreize funktionieren und dass der CSM, sobald die benötigten Ämter identifiziert sind, den von der Regierung und Justizminister Carlo Nordio geplanten Plan umsetzen kann . Nordio trägt eine erhebliche Verantwortung dafür, dass er in dieser Hinsicht so spät reagiert hat.

Nicht nur das. Liest man die Resolution, die der CSM zu verabschieden bereit ist, wird auch deutlich, dass der Ansatz des Justizministeriums alles andere als schlüssig ist. Neben Daten zur Situation der Justizämter übermittelte Via Arenula dem CSM auch eine Datei, die den Einsatz der 500 Richter bei Gerichten mit über zehntausend anhängigen Fällen simulierte. Diese Simulation, so der CSM selbst, sei unrealistisch : „Diese Bewertung berücksichtigt in keiner Weise die spezifische Situation einzelner Gerichte (wie etwa des Turiner Gerichts, wo Zivilverfahren bereits nur 396 Tage dauern), sondern vor allem versäumt sie es, die gesetzliche Anforderung zu berücksichtigen, ‚die Schwere der Abweichung von der Zielerreichung‘ zu bewerten, und nicht die unterschiedlichen Zahlen anhängiger Zivilverfahren.“ Kurz gesagt: Das Justizministerium ist völlig verwirrt.

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