Spanische Zusammenarbeit: Wenn Worte wichtig sind, aber nicht ausreichen, um die Welt zu verändern

Spanien verfügt über ein wichtiges „Instrumentarium“, das sogenannte Kooperationsgesetz. Doch in einer Zeit der Kürzungen seitens der USA und anderer Geber, in der sich Bedarf und Konflikte vervielfachen und in der klar ist, dass das globale Solidaritätssystem tiefgreifende Reformen benötigt, reicht dieser 2023 verabschiedete Regelungsrahmen nicht aus, auch wenn er „sinnvoller ist denn je“.

Diese Woche sprachen politische Vertreter verschiedener Parteien, NGOs und Mitglieder der Zivilgesellschaft – viele der Gründer dieses Gesetzes – bei einem Treffen, bei dem sie vor allem betonten, was noch zu tun bleibt. Beispiele hierfür sind die Notwendigkeit, neue Wege zur Finanzierung der Solidarität zu finden, die Verpflichtung, Spaniens Engagement für globale Gerechtigkeit in mehr Mittel umzusetzen oder die Pflicht, den Bürgern ausführlicher und besser zu erklären, warum Entwicklungshilfe nicht verhandelbar sein darf.

„Dieses Gesetz ist unser Instrumentarium, um vergangene und gegenwärtige Herausforderungen zu bewältigen. In dieser schwierigen Zeit haben wir einen Teil der Arbeit erledigt“, sagte Eva Granados, Staatssekretärin für internationale Zusammenarbeit, bei diesem Treffen im Abgeordnetenhaus in Madrid.

„Dieses Gesetz spiegelt jahrelangen Kampf, Erfahrungen auf der Straße, Vorschläge und Hoffnung wider, macht uns aber auch bewusst, dass noch ein langer Weg vor uns liegt. Wir werden uns nicht damit abfinden, dass uns die Solidarität entzogen wird “, bekräftigte Susana Ros, Vorsitzende des Ausschusses für internationale Entwicklungszusammenarbeit des Abgeordnetenhauses.

Was ist seit der Verabschiedung des Gesetzes im Jahr 2023 geschehen, nachdem es Stimmen von allen Parteien außer VOX erhalten hatte? Es wurden Entscheidungen getroffen, um das System effizienter zu gestalten. Dazu gehörten zunächst die Verabschiedung einer neuen Satzung für die spanische Agentur für internationale Entwicklungszusammenarbeit (AECID), eines Statuts für kooperierende Personen und die Reform der Subventionsvorschriften. Gleichzeitig hat auch Spanien seine öffentliche Entwicklungshilfe erhöht, auch wenn es noch weit von dem im Gesetz von 2023 festgelegten Ziel von 0,7 Prozent des BIP bis 2030 entfernt ist.

Wir schätzen Spaniens Eintreten für Multilateralismus, globale Solidarität, Feminismus und den Kampf gegen den Klimawandel sehr, können jedoch nicht ignorieren, dass sich diese Rhetorik nicht im tatsächlichen Haushalt widerspiegelt.

Rosaria Arbore, NGO-Koordinatorin

„Aber unser Einfluss übersteigt diese Zahlen bei weitem. Sie suchen nach uns, sie beobachten uns“, erklärte Antón Leis, Direktor der AECID, und verwies dabei auf Spaniens Haltung gegen Kürzungen der Zusammenarbeit und seine starke Befürwortung von Multilateralismus und globaler Gerechtigkeit.

Von den dreißig Mitgliedern des Entwicklungshilfeausschusses (DAC) der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), einer Art Thermometer zur Messung unseres Engagements für globale Solidarität, haben im Jahr 2024 nur vier die Grenze von 0,7 Prozent ihres BIP überschritten . Dies sind Norwegen, Luxemburg, Schweden und Dänemark. Der Durchschnitt liegt bei 0,33 Prozent des BIP, was einem Rückgang von 7 Prozent im Vergleich zum Vorjahr entspricht, und Spanien liegt mit 0,25 Prozent auf Platz 22.

„Wir schätzen Spaniens Eintreten für Multilateralismus, globale Solidarität, Feminismus und den Kampf gegen den Klimawandel sehr, können aber nicht ignorieren, dass sich diese Rhetorik nicht im tatsächlichen Haushalt widerspiegelt, obwohl es auch hier Fortschritte gegeben hat, die wir begrüßen“, stellte Rosaria Arbore, Finanzsprecherin des spanischen Koordinators für Entwicklungsorganisationen, der dieses Treffen organisiert hatte, klar.

Neue Mittel mobilisieren

„Wir müssen unsere Kooperationsreformen weiter vorantreiben und natürlich müssen wir uns weiter in Richtung 0,7 Prozent des BIP bewegen. Und dafür brauchen wir mehr Ressourcen“, räumte Leis ein und erinnerte daran, dass Ministerpräsident Pedro Sánchez kürzlich erklärt hatte , die Erhöhung der Verteidigungsausgaben werde ohne Kürzung der Kooperation erreicht werden . „Es ist kein kleines Problem, und wir können uns umsehen und vergleichen“, sagte er.

Lösungen und kollektive Verantwortung angesichts dieses Ressourcenrückgangs werden die Hauptthemen der vierten Konferenz zur Entwicklungsfinanzierung sein, die vom 30. Juni bis 3. Juli in Sevilla stattfindet.

„Zusammenarbeit ist unerlässlich. Das haben wir in Sevilla gesagt und werden es auch weiterhin tun. Entwicklungshilfe allein reicht jedoch nicht aus. Wir arbeiten daran, neue Mittel und Ressourcen zu mobilisieren“, räumte Granados ein.

„Es ist unbedingt erforderlich, Alternativen und außergewöhnliche Finanzierungsmechanismen zu finden, da die 0,7 Prozent sonst nicht zu erreichen sein werden“, bekräftigte Arbore. „Es geht nicht darum, eine bestimmte Zahl einfach nur zu erreichen, sondern wir glauben, dass wir mit 0,7 Prozent eine bessere Welt schaffen können, in der die Menschen ein würdiges Leben führen können“, fügte er hinzu.

Zusammenarbeit ist unerlässlich. Wir haben es gesagt und wir werden es in Sevilla sagen. Doch Entwicklungshilfe allein reicht nicht aus und wir arbeiten daran, neue Mittel und Ressourcen zu mobilisieren.

Eva Granados, Außenministerin

Der OECD zufolge werden die Rückschläge im Jahr 2025 noch gravierender ausfallen als im vergangenen Jahr. Grund dafür sind die von großen Gebern wie Frankreich, Großbritannien, Deutschland, den Niederlanden, Finnland, der Schweiz und Schweden angekündigten Kürzungen der öffentlichen Entwicklungshilfe. Hinzu kommen die Ende Januar verkündeten Entscheidungen Donald Trumps, der die USA aus der Weltgesundheitsorganisation (WHO) austreten ließ und die Kooperationsagentur seines Landes, USAID, auf ein Minimum reduzierte.

Der spanische NGO-Koordinator schätzt, dass es zwischen 2024 und 2025 zu einem Rückgang von 9 % bzw. 17 % kommen wird, wenn alle Kürzungen bestätigt werden. „Wie können wir das verhindern? Wir müssen entscheiden, was wichtig ist und was wir verkraften können. Das ist die Realität, und wir können nicht einfach den Kopf in die Tasche stecken und so tun, als ob nichts passiert“, sagte Leis und betonte, dass das Kooperationssystem stark fragmentiert und daher weniger effektiv sei. „Wir haben die Möglichkeit, ein kleineres, aber leistungsfähigeres System globaler Zusammenarbeit zu schaffen“, fügte er hinzu.

In die gleiche Richtung schloss sich Gonzalo Robles, Vorsitzender des Kooperationsausschusses des Senats, ehemaliger Direktor des AECID und Veteran auf diesem Gebiet, der daran erinnerte, dass die spanische Kooperation „von unten nach oben aufgebaut wurde“.

Unsere größte Herausforderung besteht nun darin, den Menschen die Wahrheit zu sagen: Wenn es kein Geld gibt, wird es ungeimpfte Kinder, unbehandelte Aids-Patienten und Todesfälle geben. Wir müssen uns darüber im Klaren sein, was strategisch wichtig ist und was wir nicht aufgeben dürfen. Denn wenn diese Probleme nicht angegangen werden, wird die Welt schlimmer werden“, sagte er.

Der Vorteil der dezentralen Zusammenarbeit

Von und über autonome Gemeinschaften, Provinzräte und Stadträte finanzierte und bereitgestellte Hilfe gilt in Spanien als normal, in anderen Geberländern hingegen als seltene Initiative. Sie entstand vor 30 Jahren im Zuge von Protesten und Demonstrationen zur Unterstützung der 0,7 Prozent der Bevölkerung in ganz Spanien und hat seitdem an Dynamik gewonnen und sich zu einem zentralen Element der Solidarität entwickelt.

Für Pedro Carceller, Direktor für Zusammenarbeit bei der valencianischen Regierung, ist die dezentrale Zusammenarbeit, wie sie im Gesetz von 2023 vorgesehen und anerkannt wird, ein „grundlegender Faktor“ in dieser Krisenzeit. „Ihre Nähe zu den Bürgern trägt dazu bei, eine transformative Realität zu schaffen“, sagte der Beamte, der auch die Schwere des internen Drucks anerkannte, dem einige von Koalitionen regierte autonome Gemeinschaften ausgesetzt sind.

Den neuesten verfügbaren Daten zufolge beträgt die durchschnittliche Mittelzuweisung für die Zusammenarbeit der Autonomen Gemeinschaften 0,12 % gegenüber 0,13 % im Jahr 2023. Einige Regionen wie Aragonien und Andalusien haben erhebliche Kürzungen vorgenommen. In anderen Ländern wie Madrid, den Kanarischen Inseln, Murcia und Kastilien-La Mancha werden weniger als drei Euro pro Person und Jahr für die Zusammenarbeit bereitgestellt.

Wir haben die Möglichkeit, ein kleineres, aber leistungsfähigeres System globaler Zusammenarbeit zu schaffen.

Antón Leis, AECID

Teresa Laespada, Provinzabgeordnete für Bizkaia und Leiterin der Abteilung für Zusammenarbeit, war schon immer der Ansicht, dass Solidarität „nichts ist, was man kürzen kann“. In den letzten zehn Jahren ist der Beitrag der Provinzregierung zur Entwicklung um 80 % gestiegen, während ihr Budget um 40 % zunahm. Heute stellt der Provinzrat 0,57 Prozent seines selbstverwalteten Haushalts für Kooperationen bereit, also mehr als das Doppelte des Landesdurchschnitts.

„Von den 0,7 Prozent sind wir noch zwei bis drei Millionen Euro entfernt“, sagte der sozialistische Abgeordnete bei diesem Treffen, wohl wissend, welche Hürden auf uns zukommen, etwa die Interessen aller in einer Koalitionsregierung unter einen Hut zu bringen und die Motivation der Bürger aufrechtzuerhalten.

„Ich möchte, dass die Öffentlichkeit dies als ihre eigene Angelegenheit betrachtet und sich beteiligt. Wir müssen verschiedene Wege der Zusammenarbeit finden und uns vielleicht auf konkrete Projekte konzentrieren, bei denen wir den Bürgern klar zeigen können, wohin ihr Geld fließt“, schloss er.