Çin, Trump'ı yine alt etti mi? Ticaret savaşının şaşırtıcı sonuçları

• ABD Başkanı Donald Trump, Perşembe günü Çin lideri Şi Cinping ile bir araya geldi. Görüşmenin ardından Trump, Çin ile bir yıllık ticaret anlaşması imzalandığını duyurdu.
• Çin, bir yıl boyunca nadir toprak metali ihracatına planlı kısıtlamalar getirmeme sözü verdi. Sonuç olarak, Çin mallarına uygulanan ortalama tarifeler %57'den %47'ye düşecek.
• Ekonomist, eski Dünya Ticaret Örgütü uzmanı ve Varşova Üniversitesi öğretim görevlisi Prof. Jan Michałek, WNP'ye verdiği röportajda, gümrük vergilerindeki artışların Amerikan ekonomisi üzerindeki etkisine ilişkin bir araştırmanın şaşırtıcı sonuçlarını açıklıyor.
• Trump'ın başlattığı ticaret savaşının sonucu üzerinde önemli bir etkiye sahip olabilirler...

Gözlerimizin önünde yeni bir dünya düzeni mi doğuyor?

Mevcut dünya düzeninin, yani GATT (Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel Anlaşması) ve Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) bünyesinde belirlenen kuralların ortadan kalktığını söylerdi. Her iki kurum da Amerika Birleşik Devletleri'nin girişimiyle kurulmuştu. GATT 1947'de kurulmuş ve daha sonra DTÖ'ye dönüşmüştü. Ayrımcılık yapmama ilkesi gibi küresel ticaretin temel ilkelerini bu kurumlar belirlemişti.

Adrian Grycuk / commons.wikimedia / CC 3.0 BY-SA " data-media-full="https://pliki.wnp.pl/d/54/32/75/543275.jpg" title="Varşova Üniversitesi Ekonomisti ve Öğretim Görevlisi, Prof. Jan Michałek Lisans: Adrian Grycuk / commons.wikimedia / CC 3.0 BY-SA (açıklamayı değiştirmek için tıklayın)" data-media-column="1" data-media-layer="0" class="dcms-media data-mce-object" />

Trump, ABD'nin kendi koyduğu masayı ve kuralları altüst ediyor.

Peki bu kural ne diyor?

"Seçilmiş ülkelere daha yüksek tarifeler uygulanamayacağını, ancak tüm GATT üyelerine aynı tarifelerin uygulanması gerektiğini belirtiyor. GATT ayrıca, istisnai durumlar ve belirli koşullar yerine getirildikten sonra, örneğin ithalatta çok hızlı bir artış olması veya güvenlik endişelerinin gerektirmesi dışında tarife artışlarını yasaklıyor. Bu kurallar , Donald Trump'ın ilk başkanlığı sırasında bile ciddi şekilde ihlal edilmişti. O zamanlar Amerika Birleşik Devletleri tarifeleri tek taraflı olarak artırmıştı ve 2025'te, bunların savunma amaçlı tarifeler olduğunu iddia ederek çeşitli ülkelere "karşılıklı" tarifeler uyguladı..."

ABD'nin kendi yarattığı ve dünyanın bugüne kadar saygı duyduğu ilkeler artık işlevini yitirdi mi?

- Evet. Şu anda yaşananlar, önceki tüm kuralları çiğniyor...

ABD'nin mevcut düzeni yıkma girişimine Çin'in tepkisini nasıl değerlendiriyorsunuz?

Şu anda yaşananlar -sizin yeni dünya düzeni dediğiniz şey- aynı zamanda bu tarifelerden etkilenen ülkelerin tepkisidir. Bazıları çatışmayı hızla sona erdirmek için Amerika Birleşik Devletleri ile müzakerelere girerken, bazıları bunu başaramadı.

Çin tarafı borçlu kalmayıp, mal akışını düzenleme aracını ABD'ye karşı kullanarak, Çin'in nadir toprak elementlerinin ihracatını kontrol edeceğini duyurdu.

Nadir toprak metalleri enerji, havacılık ve savunma gibi endüstrilerde kullanılmaktadır. Çin, küresel ihracatın %90'ını karşılamaktadır. Bu çok güçlü bir argümandı...

Çin ağır silahlara başvurdu ama bu çatışmayı o başlatmadı.

Orta Krallık, küreselleşme ve kapitalizmin en büyük faydasını gören ülke; dünyada Pekin'in en çok faydalandığı mevcut sistemi neden yıksın ki? Bu savaşın gerçek sebebi bu mu? Trump bunu durdurmaya mı çalışıyor?

Amerikalıların karşılıklı tarifeler uygulamasının resmi nedeni, dış ticaret açığıydı . Bu açık 1990'lardan beri büyüyor ve giderek kötüleşiyor. Amerikalılar ihraç ettiklerinden daha fazla ithalat yapıyor. Aynı zamanda, hizmet ihracatında da fazlaya sahipler ve ABD doları ticarette kilit bir para birimi.

Bu arada, ABD'deki dış ticaret açığının kaynaklarının makroekonomik olduğu ve bunların giderilmesi için doların değer kaybetmesi gerektiği düşünülüyor.

Gümrük vergilerine dönersek, Amerika Birleşik Devletleri, kendisiyle ticaret fazlası olan ülkelere "karşılıklı" gümrük vergileri uygulamaya karar verdi ve gümrük vergisi düzeyinin belirlenmesindeki temel faktör, bu fazlanın büyüklüğüdür. "Karşılıklı" gümrük vergisi düzeyi, açığın ilgili ülkeyle olan ticaret hacmine bölünmesiyle elde edilir.

Washington yönetimine göre, ABD ile ticaret dengesindeki açık onların değil, diğer ülkelerin suçudur; çünkü onlar yüksek gümrük vergileri uyguluyor, çevre düzenlemeleri uyguluyor veya tüketim vergileri uyguluyorlar vs. Dolayısıyla ABD, çok yüksek karşılıklı gümrük vergileriyle karşılık verdi.

Çin'de bu oran %34, AB'de %30 ve Japonya'da %24 olarak gerçekleşti. Karşılıklı tarifelere tabi ülkeler, dünya ticaretinin %88'ine varan bir kısmını oluşturuyordu.

ABD, ticaret ortaklarından (bunlar arasında Japonya, Kore ve Meksika'nın yanı sıra AB de vardı) net tavizler ve tavizler bekliyordu. Bunun yerine, bu ülkeler şu stratejiyi benimsedi: "Güçlü argümanlarımız varsa ABD'ye karşı sert davranırız ya da Amerikan pazarı bizim için son derece önemliyse bir uzlaşma yolu bulmaya çalışırız."

Birçok ülke ABD ile uzlaşmaya vardı, Çin ise Trump'ın gümrük vergisi açıklamasının ardından kararlı bir tavır aldı. Pekin neden o zaman geri adım atmadı?

Çin, dünyanın en büyük endüstriyel mal, elektronik ve nadir toprak metalleri ihracatçısıdır. Çin tarafı, yeni düzenlemeleri yürürlüğe koyarken, "nadir toprak metallerini kontrol etmeyi ve lisanslamayı amaçladığını, ancak bunun belirli bir ülkeyi hedef almadığını; sadece bu metallerin ticaretini dengeleme politikası olduğunu" belirtti.

GATT'a baktığımızda, ulusal güvenliği tehdit etmesi halinde ihracatta niceliksel kısıtlamalara izin veriyor ve Çin'in kastettiği de bu.

Ayrıca, ABD'nin ihracat lisansları aracılığıyla belirli ürünlerin belirli ülkelere ihracatını kısıtladığını da belirtmek önemlidir. Her iki durumdaki fark, Çin tarafının oynadığı kartın yeni ve güçlü olmasıdır; zira söz konusu olan, esas olarak tek bir elde yoğunlaşmış, nadir bir emtiadır.

Çin'in nadir metalleri var, Trump'ın ticaret açığı var...

Nadir metaller aslında o kadar da nadir değiller…

- Bunlar dünyanın birçok ülkesinde görülür; ABD, Burma, Vietnam, Avustralya gibi...

... ve ayrıca Polonya ve Ukrayna'da...

Evet, ancak bunları çıkarmak için yeterli sayıda olmaları ve ayrıca çıkarma ve işleme için uygun teknolojiye ve üretim sonrası atık yönetimine yönelik bir plana sahip olmaları gerekir. Çin bu konuda açık ara liderdir .

Önemli olan ana tedarikçinin kim olduğudur. Örneğin, birçok ülke ham petrol ihraç ediyor, ancak yalnızca birkaç küresel oyuncu önemlidir: Suudi Arabistan, Kuveyt, Amerika Birleşik Devletleri ve Rusya ve piyasa dengesini onlar belirler.

Elbette 10-20 yıl sonra nadir metallerin çıkarılmasıyla ilgili durum değişebilir ve bu metaller birçok ülkede çıkarılabilir, ancak Pekin'in nadir toprak elementlerini karneye bağlama kararı bugün dünya için bir sorundur.

Nadir toprak elementlerinin bulunabilirliği sorununa daha hızlı bir çözüm, ABD ile Ukrayna arasında, Ukrayna tarafının Rusya'dan kendi yataklarını korumak amacıyla Amerikan sermayesinin şirketlerine girmesine izin vereceği bir anlaşma olabilir mi?

- Bu tür bilgiler büyük bir dikkatle ele alınmalı: Bu yataklar yeterince iyi araştırılmış olmalı ve çıkarılmaları için önce oradaki savaşın sona ermesi gerekir. Bunun 15-20 yıl içinde bir çözüm olabileceğini tartışmıyorum, ancak kısa vadeli bir çözüm değil.

Benzer şekilde, daha fazla nadir toprak elementi çıkarmayı taahhüt eden ABD ve Avustralya arasında yakın zamanda imzalanan anlaşma, piyasadaki mevcut durumu değiştirmeyecek, çünkü daha önce de belirttiğim gibi Çin'in pazardaki payı yüzde 90.

Yüksek gümrük vergilerinin getirilmesinin tek nedeni dış ticaret açığı mı?

Donald Trump'ın da açıkça dile getirdiği ikinci önemli argüman, gümrük vergilerinin uygulanmasıyla mali gelirlerin artırılmasıdır . Bu, özellikle bu vergilerin Amerikan sanayisinin güçlenmesine, yeniden inşasına ve gelişimine de katkıda bulunacağı eklendiğinde, Amerikan toplumu arasında akılda kalıcı bir slogan haline gelmiştir.

Gümrük vergileri ABD ekonomisini nasıl etkileyecek?

Bunlar Trump'ın ilk başkanlığından kalma sloganlar. O zamanlar yabancı sermayeyi Amerika Birleşik Devletleri'ne çekmeyi başardı mı? Bu, beklendiği gibi yerel sanayiyi güçlendirip yeni istihdam yarattı mı? Yoksa bazı analistlerin iddia ettiği gibi, bu tarifeler Amerikalıların ithal mallara ödemek zorunda olduğu yüksek vergileri örtbas etmek için mi kullanılıyor?

Gümrük vergileri, belirttiğiniz gibi, ithal malların fiyatını artıran ek bir vergidir. Öte yandan, bir ülke büyük bir ithalatçı ise, büyük bir pazar kaybetmekten korkan dış tedarikçiler, o pazara arz edilen mallardaki kâr marjlarını düşürmeye istekli olurlar.

ABD yönetimi, gümrük vergilerinin nihayetinde ihraç mallarının fiyatlarını düşüreceğini savunuyor. Bu kısmen doğru. Ancak, 2018-2019'daki ilk ABD gümrük vergisi artışından, yani Trump'ın ilk başkanlığından sonra, bu vergilerin etkilerini ölçmek için önemli araştırmalar yapıldığını hatırlatmakta fayda var.

Bu maliyetlerin esas olarak Amerikan haneleri ve işletmeleri tarafından karşılandığı ortaya çıktı. Bu tarifelerin istihdam yaratma üzerindeki kısa vadeli etkisi olumlu olmadı. Ayrıca ABD GSYİH'sinde küçük ama yine de önemli bir düşüş yaşandı: %0,4...

5 yıl önceki çalışmaları günümüze uyarlayabilir miyiz, yoksa bu senaryo şimdi de tekrar mı edecek?

Tam olarak ne olacağını tahmin edemeyiz, ancak genel denge modelleri oluşturarak ve bu modelleri kullanarak tarifeler artırıldığında dengenin nasıl değişeceğini inceleyerek bazı simülasyonlar yapabiliriz.

CASE'de Profesör Jan Hagemejer ile birlikte Eylül ayı sonuçlarına (yani o dönemde açıklanan tarife seviyelerine - ed.) dayanarak böyle bir simülasyon gerçekleştirdik ve kısa vadede tarife uygulanan ülkelerden ABD'ye yapılan ihracattaki değişimin küçük olduğunu, ancak uzun vadede belirgin bir düşüş olduğunu hesapladık.

Daha da önemlisi, tarife değişiklikleri üretim ve milli gelirde de değişikliklere yol açıyor. AB açısından bakıldığında, GSYİH değişiklikleri kısa vadede olumsuz olmasa da, ABD örneğinde bu düşüş yaklaşık %1'e (305 milyar doların üzerinde - ed.) ulaşabilir.

Bu sonuç ne anlama geliyor?

"AB ve ABD arasındaki müzakerelerde elde edilen başarıları göz önünde bulundurduğumuzda, bu çözüm ilk bakışta göründüğü kadar kötü değildi. AB ihracatına uygulanan gümrük vergileri, şu anki %4-5 seviyesinden %15'e çıkarıldı. Bu kesinlikle bir artış, ancak önemli bir artış değil. Öte yandan AB, ABD'den ithal edilen mallara uyguladığı gümrük vergilerini şu anki %4-5 seviyesinden %0'a indireceğini açıkladı, yani yine de çok büyük bir artış değil."

Dolayısıyla AB'nin durumu, özellikle altını çizmek isterim ki, gümrük vergisi uygulanan diğer ülkelere kıyasla nispeten olumludur; ancak Çin ile yaşanan çatışmanın sonucu hâlâ büyük bir bilinmezlik olarak kalmaktadır.

ABD-Çin arasında iki ülkenin liderlerinin görüşmesinde varılan anlaşmanın yürürlüğe girmesiyle birlikte sonucun ne olacağını nihayet öğreneceğiz. O zaman Trump'ın ne kadar etkili olduğu veya Çin'in onu yine alt edip etmediği de ortaya çıkacak...

"Ben 'alt edilmiş' kelimesini kullanmazdım ama Başkan Trump'ınki kadar güçlü argümanları olacak mı?" Mevcut müzakereleri, ticaretin nasıl serbestleştirileceği ve hangi kuralların uygulanacağı üzerine odaklanan GATT ve DTÖ içinde daha önce yapılan müzakerelerden ayıran şey, mevcut görüşmelerin güç siyasetine dayanarak düşük tarifeleri artırmaktan kaçınmaya çalışmasıdır.

Çin ve ABD gibi iki güçlü oyuncu arasındaki bu çekişme, yalnızca bu güçler arasındaki ilişkileri değil, aynı zamanda tüm küresel ekonomiyi etkileyecektir.

Bu iki güç arasındaki savaş, Avrupa Birliği'ni ve dolayısıyla Polonya'yı bu çatışmada taraf olmaya zorlayacak mı?

- Avrupa'da üretimi organize eden merkez Almanya'dır.

Bu, aynı anda iki piyano çalmaya çalışan bir ülkenin örneği: Hem Amerikan pazarını kaybetmemeye çalışıyorlar, hem de Çin ile güçlü ilişkileri var…

"Avrupa olarak ABD'ye veya Çin'e bağımlı olduğumuzu düşünmüyorum. Bu güçlerin her biri pazarımız için farklı bir amaca hizmet ediyor. ABD, AB için öncelikli olarak bir ihracat pazarı iken, Çin öncelikli olarak nadir toprak ürünleri de dahil olmak üzere bir ithalatçı."

Polonya için hem ihracatta hem de ithalatta en büyük ortak Alman ekonomisidir. Alman ekonomisi Amerika pazarındaki konumunu koruyup Çin'den ithalat yapmaya devam ederse, bu hem Alman ekonomisi hem de Polonya ekonomisi için daha iyi olacaktır.

Polonya ekonomisi çok dinamik bir şekilde gelişiyor, Avrupa ve küresel ticaretin serbestleşmesinden büyük ölçüde yararlandık, ancak küresel bir oyuncu değiliz, sadece Avrupa Birliği'nin bir parçasıyız.

İki kişinin dövüştüğü yerde üçüncünün kazandığı söylenir. Peki bu savaşta üçüncü kim?

"Bu söz komşular söz konusu olduğunda geçerli, ancak küresel ekonomide geçerli değil. Ticaret herkesin faydalanması için serbestleştiriliyor. Kısıtlamalar getirilirse, örneğin Orta ve Doğu Avrupa ülkelerindeki durum geçici olarak iyileşebilir, ancak bu ancak küresel bir çatışmaya dönüşene kadar geçerli."

Küresel bir çatışmaysa herkes kaybeder. Askeri bir çatışma gibi; küçük ve yerelse birileri faydalanabilir, ancak küresel bir savaşta kazanan olmaz. Öyleyse bu ticaret çatışmasının barışçıl bir şekilde sona ermesini umalım. Avrupa ve Polonya için de aynısını diliyorum.