Varese - Yönetim, eşitsizlikler ve reformlar: Varese'de İtalyan refah sistemini yeniden tasarlayan Rapor - - Varese Haberleri
Yardımcılık Vakfı tarafından düzenlenen “Yardımcılık ve… bölgesel refah” Raporunun sunum etkinliği, 24 Mayıs Cumartesi günü Varese’de , Villa Recalcati’nin etkileyici ortamında gerçekleştirildi ( RAPORU ALMAK İÇİN BU LİNKİ TAKİP EDİN ).
Karmaşık ama aynı zamanda potansiyel açısından zengin bir tabloyu ortaya çıkaran zengin bir tartışma sabahı. Parçalanmış yönetişimin getirdiği zorluklar, hizmetlere erişimde eşitsizlik ve mevcut bazı araçların yetersizliği ortadadır. Gelecek için işaret edilen yol, yapısal reformlar, yeterli mali araçlar ve sosyal ekonominin ve yerel refahın stratejik değeri ve muazzam potansiyelinin kabul edilmesiyle, analizden somut eyleme geçme kapasitesinin yenilenmesiyle desteklenen kamu ve üçüncü sektörler arasında daha fazla işbirliğinin sağlanmasıdır.
Toplantıya, Varese Belediye Başkanı Davide Galimberti , Varese Eyalet Başkanı Marco Magrini , Lombardiya Bölgesi Cumhurbaşkanlığı Müsteşarı Raffaele Cattaneo , Lombardiya Bölgesi Başkanı Attilio Fontana , Tarım Komisyonu Başkan Yardımcısı ve Yardımcılık için Parlamentolararası Grup Üyesi Maria Chiara Gadda, Ekonomi ve Maliye Bakanı Giancarlo Giorgetti (video mesajıyla), Varese Topluluk Vakfı Başkanı Federico Visconti ve Yardımcılık Vakfı Başkanı Giorgio Vittadini gibi çok sayıda yetkili ve konuşmacı katıldı.
Fikir zenginliği içeren tartışmada, mevcut bağlamda bölgesel refahın zorlukları ve fırsatları vurgulandı. Raporda ortaya çıkan analiz ve önerilere özel bir vurgu yapılmış, ayrıca Giorgio Vittadini, Maria Chiara Gadda ve Federico Visconti'nin katkılarıyla daha da derinleştirilmiştir.
Subsidiarity Vakfı Başkanı Giorgio Vittadini , mevcut koşulların karmaşıklığına ve daha da kötüleşme potansiyeline vurgu yaptı. Raporda, bölgesel refahta bazı yapısal sorunlara dikkat çekiliyor. İlk kritik nokta, çeşitli organlar (Bölge, Belediye, Eyalet, INPS, INAIL, vb.) arasındaki koordinasyon eksikliği ile karakterize edilen çok merkezli yönetimdir . Bu durum akışların inorganik bir şekilde yönetilmesine ve özellikle yaşlılar veya engelliler gibi ihtiyaçlara yönelik hizmetlerin yetersizliğine veya tekrarlanmasına yol açmaktadır. Vittadini, bir zamanlar üst düzey bakanlara emanet edilen refahın, bugün çalışma bakanlığı gibi değer kaybeden bir bakanlığın müsteşarlığına indirgendiğini, siyasi açıdan değer kaybettiğini kaydetti. Vurgulanan bir diğer sorun ise bölgeler arası ve bölgeler arası harcamalardaki heterojenlik; şehirlerde ve ovalarda harcamalar illere ve dağlık bölgelere göre daha fazla. Bu , vatandaşların eşit muamele görmediği anlamına geliyor. Ayrıca, hızlı demografik değişimlere ve spesifik patolojilerin artışına rağmen, genel olarak ihtiyaçların izlenmesinde eksiklikler bulunmakta ve hizmet sunumunda eski modellerle standardizasyon eğilimi görülmektedir. Vittadini, hizmet kalitesinin değerlendirilmemesinin eleştirilmesinin yanı sıra sadece çıktılara (ne kadar harcama yapıldığı) değil, her şeyden önce sonuçlara (yaşlı, çocuk, engelli kişinin daha iyi durumda olup olmadığı) bakılması gerektiğinin altını çizdi. Analizinin temel noktalarından biri de parasal transfer veya “prim” politikasına karşı çıkmasıdır. Primlerin yapısal olarak sorunları çözmediğini ve etkili bir "sorumluluk alma" yaratmadığını savunuyor. Aksine, üçüncü sektör kuruluşlarının sunduğu hizmetlere yatırım yapmak müdahalenin etkinliğini kat kat artırmaktadır. Prim bazlı refah eşitsizlikleri artırırken, bunları kullanabilen kişiler ve ailelerden oluşan ağlar tarafından sunulan hizmetler bu eşitsizliklerin giderilmesine yardımcı olur.
Önerilen çözüm, merkezi organlar, bölgeler arasında organik birliği ve her şeyden önce belediye ve il düzeyinde yeniden yapılanmayı öngören, belki de hizmetleri daha etkin bir şekilde sunmak için "belediyelerden daha büyük bölgesel birimler" yaratan, parçalı olmayan, bölgesel refah örgütlenmesinin genel bir reformunu içeriyor. Bu çerçevede, sübvansiyon temel bir öneme sahip olmaktadır. Vittadini, Anayasa Mahkemesi'nin yatay destekleyiciliği, kamusal veya özel, merkezî veya çevresel, vatandaşa en yakın olan kurumun seçimi olarak tanımlayan son kararına atıfta bulunarak, organik ve yeniden düşünülmüş bir yaklaşım gerektiğini söyledi.
Üçüncü sektör, refahın büyük bir bölümünü (sosyal alanda kâr amacı gütmeyen %70, sosyal yardım alanında %88) yöneterek önemli bir oyuncu olarak ortaya çıkıyor . Vittadini, eski "daha az toplum, daha çok devlet" sloganını "daha çok destek, daha çok devlet" olarak değiştirerek belediyeler ile üçüncü sektör arasındaki işbirliğinin gerekliliğini vurguladı. İtalyanların %62'si üçüncü sektörü hizmet kalitesi bakımından daha etkili bulsa da, Anayasa Mahkemesi tarafından yeniden başlatılan ortak tasarım ve ortak programlamanın somut uygulaması, kamu görevlilerinin yenilikçi bir şekilde iş birliği yaptıklarında Sayıştay'ın soruşturmalarından veya yargılamalarından korkmamaları için düzenleyici ve idari desteğe ihtiyaç duyuyor. Üçüncü sektör halihazırda önemli miktarda yatırım yapıyor (bölgesel refaha 4 milyar dolar) ve bankacılık kuruluşları, coğrafi olarak dengesiz bir dağılımla da olsa milyarlarca dolar sağlıyor. Günümüz gerçekliğinde sosyal yardımların %20'si özel olarak (dadılar, bebek bakıcıları) yönetiliyor ve bu da bunu karşılayamayanlar için eşitsizlik yaratıyor. Özellikle izole ve eğitim düzeyi düşük kesimler için temel hizmetlere erişimin vatandaşların %70-80'i tarafından zor veya imkânsız olduğu algılanıyor. Bu durum yoksulluğu ve eşitsizliği daha da kötüleştiriyor.
Maria Chiara Gadda, üçüncü sektör reformunun bazı kritik yönlerini ve sunduğu potansiyeli ele aldı. Üretim sisteminin istikrarı ve yabancı işgücü ile de bağlantılı olan konut politikalarının önemine vurgu yaptı. Ardından işgücü piyasasında arz ve talep arasındaki kopukluğa dikkat çekerek gelecekteki rakamları öngörebilmek için mesleki eğitimin yeniden düşünülmesi gerektiğini vurguladı. İhtiyacı ölçmeye yönelik mevcut araçların değerlendirilmesi kritik öneme sahiptir. ISEE, gerekli olmakla birlikte, geçmişteki bir durumu fotoğrafladığı ve beklenmeyen olayların (acil tıbbi masraflar veya toplu taşımanın olmadığı bir bölgede arabanın bozulması gibi) neden olduğu kırılgan koşullara aniden "kaymaları" yakalayamadığı için "zaman içinde gecikmiş" bir gösterge olarak kabul edilir. Bu zorluklar, yoksulluk sınırının eşiğinde yaşayan ve kamu yönetiminin çoğu zaman yalnızca en uç gruplara müdahale eden araçlarına erişemeyen kişileri etkiliyor. Gadda, Vittadini ile aynı fikirde olarak , parasal ikramiye mantığının aşılması gerektiğini yineledi. Daha derin ve işbirlikçi bir "sorumluluk alma" esastır. Üçüncü sektör reformunun öngördüğü paylaşımlı yönetim yaklaşımı, insanlarla temasa geçmemizi ve basit bir para transferiyle ortaya çıkarılamayacak gizli veya karmaşık ihtiyaçları keşfetmemizi sağlıyor. Üçüncü sektör reformu, üçüncü sektörde halihazırda mevcut olan farklı örgütlenme modellerini ve genel ilgiye konu faaliyetleri tanıma ve sistemleştirme çabası açısından önemli bir değere sahipti. Bu bağlamda, Fondazione Comunitaria del Varesotto doğrudan hizmet sağlayarak değil, paylaşımlı yönetim perspektifiyle diğer kuruluşların faaliyetlerini kolaylaştırarak önemli bir rol oynamaktadır. Gadda, hem girişimci hem de üçüncü sektör olmak üzere küçük işletmelerin artık yalnız kalma lüksünün olmadığını yineledi; İşbirliğini teşvik eden mali olanlar da dahil olmak üzere toplama politikalarına ve araçlarına ihtiyaç duyulmaktadır.
Yardımcılık sadece bölgesel düzeyde görülmemelidir . Ülkenin önceliklerinin ulusal düzeyde yönetilmesi ve her düzeyde müdahale edebilme, örneğin mesleki eğitimde bölgesel çeşitliliği düzeltme, bölgesel uyumu sağlama (ITS Akademileri'nde olduğu gibi) yeteneğine ihtiyaç vardır. Mali kaldıraç, davranışları yönlendirmek için güçlü bir araçtır. Gadda, şirketleri fazla mallarını bağışlamaya teşvik etmek için bürokratik basitleştirme ve vergi indirimi yolunu seçen israf karşıtı yasayı (L. 166) örnek gösterdi. AB'nin "teselli mektubu"nun yeniliği olumlu karşılanıyor; İtalya'nın 2017 reformuyla üçüncü sektöre yönelik olumlu mali ve düzenleyici tedbirler getiren tek ülke olduğu kabul ediliyor. Kârlılığın yokluğu ve kârın yeniden yatırılmasının kârlılık ile kâr amacı gütmeyenlik arasındaki temel farklar olduğunu kabul eden bu önlemlerin, toplumsal ekonomi için ulusal bir stratejik plana entegre edilmesi gerekmektedir. Sosyal ekonomi, ulusal GSYİH'nın %10'unu oluşturan, bir milyondan fazla çalışanı ve 5,5 milyon gönüllüsüyle muazzam öneme sahip bir sektördür .
Giorgetti ve demografinin zorluğuGiancarlo Giorgetti, kurumsal taahhütleri nedeniyle şahsen katılamadığı için katkılarını uzaktan iletti. Subsidiarity 2024 raporunun temasını “ülkemiz açısından merkezi” olarak tanımladı. Konuşmasının temel noktası, *"insanların yaşadıkları yerdeki ihtiyaçlarına somut olarak cevap verebilecek yerel bir refah sisteminin nasıl birlikte garanti altına alınabileceği"dir. Giorgetti'ye göre, kamusal müdahalenin klasik modelleri artık tek başına yeterli değildir . Bunları yanlış bulmuyor, ancak ekonomik sürdürülebilirlik, zamanında müdahale ve müdahalelerin kişiselleştirilmesini bir arada yürütmede zorluk çektiklerine inanıyor. Bu durum büyük kent merkezleri için geçerli olsa da, küçük kasabalarda daha da geçerlidir. Nüfusu 5.000'den az olan belediyelerde zorluk genellikle fon eksikliğinden kaynaklanmıyor (son 10 yılda sosyal korumaya yapılan harcamalar arttı), ancak bu fonları iyi kullanma ve yerel ihtiyaçlara uyarlama becerisinden kaynaklanıyor. Raporda vurgulandığı gibi, bu belediyelerin "kişi başına düşen sosyal harcamaları ulusal ortalamanın altında" olup, kreş ve kişisel yardım gibi temel hizmetlerde belirgin zorluklar yaşandığı belirtiliyor. Siyasetçilerin, yerel yöneticilerin ve bilim camiasının dikkatini çeken daha geniş bir sorun ise İtalya'da yaşanan ve "nüfusun yaşlanması" ve "doğum oranlarının düşmesi" ile tanımlanan derin demografik dönüşümdür . Bakım ve sosyal yardıma olan talebin yeniden düzenlenmesi, emeklilik, sağlık ve hizmetler arasında giderek daha fazla dengelenen harcamaları etkiliyor. Bölgesel refah sistemi bu geçişlere cevap vermek üzere çağrılır ve bölge, kendine özgü özellikleriyle, devam eden dönüşümleri kavramak için bir analiz hedefi haline gelir. Giorgetti, nüfusun dörtte birinin yaşadığı iç kesimlerin giderek daralacağını, hizmet eksikliğinin bu süreci geri döndürülemez hale getireceğini vurguluyor. Bu nedenle “refah, nüfus azalması ve demografik gerilemeyle mücadelede belirleyici bir araçtır”. Bir aile bir ülkeyi terk ettiğinde, sadece bir çekirdek insan topluluğu gitmez, aynı zamanda "bir kimlik, tarih, kültür parçası" da gider . Bu toplumların geleceğini güvence altına almak için “bakımı siyasetin merkezine koymak” gerekiyor.
Federico Visconti: Varesotto Topluluk Vakfı'nın kolaylaştırıcı rolüFondazione Comunitaria del Varesotto Başkanı Federico Visconti, ilk düşüncesinin Rapor'daki analizle örtüştüğünü söylüyor: Ortaya çıkan vizyon , devlet, kamu kurumları, üçüncü sektör ve işletmeler arasında sübvansiyon ve işbirliğine dayalı, piyasa veya hiyerarşik mantıkların üstesinden gelen, son derece yatay bir stratejidir. Bir “şirket adamı” olarak, bunda sinerjilerin değerlendirilmesini görüyor; örneğin, mesleki figürlerin yetersizliği nedeniyle teknik okullar ile üçüncü sektör arasında iş birliğinin geliştirilmesi. İkinci düşünce ise teknik eğitimden bile önce gelen eğitimle ilgilidir. Öğrencilerle kuşak çatışması üzerine anekdotlarla ve gerçek etkileşimden uzaklaşma riski taşıyan modern öğretim yöntemlerine yönelik ironik bir eleştiriyle örneklendirdiği “olağanüstü bir eğitim ihtiyacı”ndan bahsetti. Eğitim süreçlerinde kamu ve üçüncü sektör işbirliğinin temel olduğu görülmektedir. Ancak yatay stratejiler aynı zamanda farklı varlıkların birlikte çalışmasını sağlayacak "pivot" veya "nabzı" temsil eden "lider roller" de gerektirir. Visconti, liderliği tanımayı zorlaştıran çok merkezli yönetimin ve “bin çan kulesi” zihniyetinin zorluğunu fark etti. Sinerjilerin belirlenmesi, işbirliği yapılması ve lider rollerin tanınması yoluyla elde edilebilecek “hassas refah” (rapordan) kavramını benimsemiştir. İkinci odak noktası ise Varesotto Toplum Vakfı'nın rolüdür . Vakfın, yılda yaklaşık 2 milyon dolar tutarında fon sağlamanın yanı sıra , işbirliklerini kolaylaştırmak, bağış kültürünü yönlendirmek ve paylaşımlı yönetime katılmak gibi kurumsal bir misyonu da bulunmaktadır. Artan ihtiyaçlar ve kaynaklara yönelik rekabet arasında zorluklar da yok değil. Son olarak, kritik olarak değerlendirilen üçüncü nokta, “titiz analiz”den “yönetme isteğine”, oradan da uygulamaya geçiştir. İşte çoğu zaman düştüğümüz "tuzak" budur. Uygulama, engellere karşı bir “mücadele” olarak görülür ve amaç, enerjiyi serbest bırakmak ve ihtiyaçlara cevap vermek için bu engelleri yarıya indirmek olmalıdır. Bir yönetim kurulunu “kurumsal finalizm”in (amaç ve zanaatın tam farkındalığı) titizlikle uygulanmasına yönlendirmek, uygulamanın somut bir örneğidir.
Cattaneo: “Yardımcılık kişiyi merkeze koymalı, bir slogan olmamalı”Lombardiya Bölgesi Başkanlığı'nın uluslararası ve Avrupa ilişkilerinden sorumlu Müsteşarı Raffaele Cattaneo, etkinlikte yaptığı konuşmada, Raporun, Avrupa Birliği'nin uluslararası ilişkilerini yorumlamak için temel bir araç olduğunu vurguladı. 2001 yılında Anayasa'ya eklenen ikincillik ilkesi, salt biçimsel bir ilke olarak değil, bölgesel aktörlerin işbirliği ve özerkliği yoluyla "iyilik yapmanın" somut bir olasılığı olarak karşımıza çıkmaktadır.
Cattaneo, "Yardımcılık ilkesi basit bir anayasal ifade olarak kalmamalı, aynı zamanda bölgesel birimlerin ve toplumsal gerçekliklerin işbirliğini ve özerkliğini artırmaya yönelik gerçek bir taahhüde dönüşmelidir " dedi. Ancak bu şekilde, bürokratik ve merkeziyetçi mantıkları aşarak, yaşlıların, çocukların, ailelerin ve korunmasız kesimlerin ihtiyaçlarına somut bir şekilde cevap verebilecek etkili bir refah sistemini garanti altına alabiliriz".
“Dünyada marjinal olmaktan çok uzak: Avrupa hayatı merkeze koyuyor ve bunun farkında olmalıyız”
Varese News
