Ius Italie nedir? Vatandaşlık reformunu çevreleyen gölgeler.

Kasım 2024'te Forza Italia tarafından sunulan ve savunucuları tarafından gösterişli bir şekilde " Ius Italiae" ( İtalya'da yerleşik yabancı küçüklerin İtalyan vatandaşlığı edinmesini düzenleyen yasanın reformu) olarak adlandırılan öneri, birkaç gün boyunca siyasi tartışmaya damgasını vurdu. Tartışma (ardından gelen utanç verici skandalın denilebilirse) bir yaz fırtınası kadar sürdü ve şimdi mesele, cesaretsiz savunucuları tarafından rafa kaldırıldı . Işıklar sönmüşken, içeriği siyasi çekişmenin arka planında kaldığı için neredeyse hiç tartışılmayan AC 2080/24 sayılı yasa teklifinin içeriğini incelemek faydalı olacaktır.

Giriş raporunda savunucuları tarafından gerekçesi çok kısaca açıklanan önerilen yasa, 91/92 sayılı Kanun'un (mevcut vatandaşlık mevzuatı) 4. maddesinde değişiklik yapılmasına ve yeni bir 2-bis paragrafının eklenmesine odaklanmaktadır. Bu paragraf şöyledir: " İtalya'da doğan veya beş yaşından önce İtalya'ya giren, ulusal topraklarda en az on yıl boyunca yasal olarak kesintisiz ikamet etmiş ve mevcut mevzuata göre ulusal eğitim sistemine ait kurumlarda en az on yıl boyunca düzenli olarak zorunlu eğitime katılmış ve bunları başarıyla tamamlamış bir yabancı, reşit olma yaşına ulaştıktan sonraki bir yıl içinde İtalyan vatandaşlığı edinme niyetini beyan ederse vatandaş olur. Reşit olma yaşına ulaşmadan önce, beyan ebeveyn sorumluluğunu üstlenen kişi tarafından yapılır. Bu paragrafın ikinci cümlesi uyarınca vatandaşlık kazanan yabancı bir çocuk, başka bir vatandaşlığa sahipse, reşit olma yaşına ulaştıktan sonraki bir yıl içinde İtalyan vatandaşlığından vazgeçebilir."

Bu nedenle, önerilen yasa, İtalyan vatandaşı olmayan yabancı ebeveynlerden doğan ve çocukluklarının tamamını veya çoğunu ülkemizde geçiren küçüklerin yaşam yolculuklarına ve sosyo-kültürel kökenlerine daha fazla değer vermeyi amaçlıyor gibi görünüyor. Yasal gereklilikleri karşılayan küçükler, ebeveynleri aracılığıyla vatandaşlık başvurusunda bulunmak için reşit olana kadar beklemek zorunda kalmamalı ve reşit olduklarında vatandaşlık edinilmelidir. Bu açıdan bakıldığında, İtalya'da doğan küçüklerin statüsünü, İtalya'da doğmamış ancak orada büyümüş küçüklerin statüsüyle eşitlemeye doğru ilerlediği için kesinlikle olumlu yönler sunmaktadır. Şu anda, vatandaşlık edinimi açısından, bu iki yaşam durumu, çok benzer olmalarına rağmen, hukuki açıdan haksız yere çok farklı ele alınmaktadır. Bu olumlu yönlere rağmen, önerilen yasanın belirtilen hedefleri açısından önemli katılıklar ve mantıksal çelişkiler sunduğu açıktır. Örneğin, beş yaşından sonra İtalya'ya giren ve bu nedenle, kendi isteğiyle değil, koşullar gereği, eğitimine daha sonra başlamak ve tamamlamak zorunda kalan bir küçük neden düşünülmesin? Zaten eğitimini başarıyla tamamlamış bir çocuğun İtalya'da yasal ikametgahının on yıl boyunca kesintisiz olması neden şart koşuluyor? Mevcut yasanın öngördüğü gibi, çocuk geçerli bir oturma izni olmadan da okula gidebilirdi (aslında gitmeliydi).

Bir ailenin ikametgahının düzensiz bir dönemden sonra düzenli hale getirilmesi veya tam tersine, bir aile biriminin yasal ikametgahını kaybettiği çok sık görülen durumları düşünün. Ya da yasal ikametgahın sona ermediği, yalnızca ikamet hakkının kaybedildiği daha da basit durumları. Aileleri tüm bu farklı durumları deneyimleyen (büyük ölçüde mevcut Göçmenlik Hakkındaki Bütünleşik Yasa'nın mantıksız yapısından kaynaklanan) küçüklerin İtalya'daki yaşam yolu, daha iyi durumlar yaşayan küçüklerinkinden daha mı az değerli? Ancak önerilen yasanın en kritik yönü, onaylanması durumunda yaratacağı etkilerle ilgilidir: aynı aile biriminin üyelerinin yasal statülerinin, belirli ve artık bir durum olarak değil, yürürlükte olan bir sistem olarak ayrılması. Yukarıda belirtildiği gibi, önerilen yasa , İtalyan vatandaşlığı arayan küçüklerin ülkemizde en az on yıl kesintisiz ikamet etmelerini şart koşmaktadır. Okuyucular, bunun, küçüklerin ebeveynlerinin vatandaşlık başvurusunda bulunmaları için gereken koşulla aynı olduğunu fark edeceklerdir (diğer koşulları da karşılamaları koşuluyla). Ancak, küçüklerin ebeveynlerinin İtalya'da on yıl yasal ikamet ettikten sonra nadiren vatandaşlık başvurusunda bulundukları iyi bilinmektedir.

Tipik olarak, süre çok daha uzundur ve bunun birçok nedeni vardır; bunlardan ikisi temeldir: İtalya'daki yasal ikamet süresinden önce, çoğu durumda, bazen çok uzun süren bir düzensizlik dönemi gelir ve yasal ikamet süresi bile her zaman gerekli yasal ikamet süresiyle örtüşmez; ailenin geliri, belki de tam da aile vatandaşlık başvurusunu yapmaya hazırlanırken yetersiz kalmış veya yetersiz hale gelmiş olabilir. Maddi zorluklar süreci geciktirir, hatta başlamasını bile engeller, çünkü mevcut katı kural, ailenin İtalya'daki genel geçmişinin doğru bir değerlendirmesine değil, yalnızca yakın zamanda birikmiş gelirin sıkı bir değerlendirmesine dayanmaktadır (daha kaba bir ifadeyle, çalıştığınız fabrikanın yakın zamanda kapanması nedeniyle işinizi kaybettiyseniz, vatandaşlık artık mümkün değildir). Bu engel parkuru, vatandaşlık başvuruları için anormal derecede uzun işlem süreleriyle (üç yıl artı bir yıl) birleştiğinde, vatandaşlığın genellikle yabancının İtalya'da on beş, on sekiz veya daha fazla yıl ikamet etmesinden sonra verildiği anlamına gelir.

Mevcut , çağdışı vatandaşlık yasasının tek olası reformu, incelediğimiz önerilen yasada yer alan reform olsaydı, yabancı ailelerden gelen küçükler, aksi takdirde uzun ve belirsiz süreler boyunca yabancı kalacak olan ebeveynlerinden çok daha önce vatandaş olurdu. Bu, istisnai durumlar dışında, ebeveynlerin edindiği yeni vatandaşlığın küçüklere de genişletildiği sosyal yaşamdaki normun tamamen tersine dönmesi anlamına gelirdi. Bu tür çarpıtmaların yabancı aileler ve genel olarak İtalyan toplumu üzerindeki önemli olduğuna inandığım sonuçlarını daha iyi anlama işini sosyologlara, sosyal psikologlara ve antropologlara bırakıyorum. Yaşadığımız zamana uygun, etkili bir İtalyan vatandaşlık yasası reformu, küçük çocuklarının yasal statüsünü yapay olarak izole etmeden, yabancı yetişkinlere öncelik vermelidir. Ve tam da referandum sorusuna baktığımızda – ki kabul edilseydi vatandaşlık başvurusu için kesintisiz yasal ikamet süresi beşe çıkacaktı, İtalya'yı neredeyse tüm ileri Avrupa ülkelerinin yaptığı tercihlerle aynı çizgiye getirecekti ( bkz. 18.01.25 tarihli makale ) – önerilen yasada yer alan reform fikrinin ne kadar yetersiz olduğunu açıkça görebiliyoruz.

Bu yasa tasarısının, en azından şimdilik, rafta kalması beklenen olumlu bir yönü var mı? Yukarıda da belirttiğim gibi, şüphesiz var: Vurgulanan sınırlamalara ve tutarsızlıklara rağmen, yasa tasarısının korunması ve daha sağlam ve tutarlı bir gelecek reform planına dahil edilmesi gereken güçlü yanı, tüm gelişim yıllarını İtalya'da geçiren yabancı uyruklu çocukların İtalyan vatandaşı olmaları ve böylece ülkemizle kopmaz bir bağ kurmalarıdır (bence bu bağ, akademik başarısızlık durumlarında bile gelişir). Bu nedenle, çeşitli nedenlerle ebeveynlerinin vatandaşlık kazanamadığı durumlar da dahil olmak üzere, yabancı uyruklu çocukların statüsünün korunmasına ilişkin genel bir ilkeye yer verilmelidir. Ancak, göstermeye çalıştığım çarpıtmalardan kaçınmak için böyle bir yasal değişiklik, genel olarak yabancı nüfusu etkileyen ve dolayısıyla ülkenin evrimine eşlik edebilecek mevcut İtalyan vatandaşlık mevzuatının acil reform ihtiyacına tek başına bir alternatif oluşturamaz.

İTİBAREN

Gianfranco Schiavone