Неэффективное управление государственными школами приводит к нехватке учителей

В опубликованном сегодня научном докладе «Потребности учителей: дефицит или неэффективность управления образовательными услугами?» делается вывод о том, что нынешняя нехватка учителей отчасти обусловлена ​​неэффективностью этих процессов.

Среди факторов, которые могут оправдать нехватку учителей в государственных школах, EDULOG, аналитический центр по образованию Фонда Бельмиро де Азеведу, указывает на организацию сети школьного снабжения. В сети наблюдается высокая неравномерность распределения учащихся: около 40% школ на материковой части Португалии имеют менее 15 учащихся, а 26% — менее 10 учащихся, распределенных по разным годам школьного цикла.

В частности, в случае 3-го цикла базового образования наблюдается тенденция к увеличению числа школ с численностью учащихся менее 15 человек (а именно, пятью учащимися в год обучения), что обусловлено демографическим спадом, зафиксированным в большинстве регионов материковой части страны.

В сфере среднего образования ситуация еще более тревожная: около 50% профессиональных курсов, предлагаемых государственными школами, охватывают менее 15 учащихся, что представляет собой напрасную трату ресурсов, особенно учителей и государственных денег.

В ответ на эту проблему EDULOG рекомендует улучшить организацию и соблюдение критерия взаимодополняемости между школами в одном муниципалитете или в группе соседних муниципалитетов, а также объединить 1-й и 2-й циклы в единый цикл, соответствующий начальному образованию, как это происходит в других странах, с целью сокращения дисперсии предложения обучения.

С другой стороны, соотношение между числом зачисленных учащихся и числом учителей в системе государственного образования также выделяется как одна из проблем, влияющих на текущую потребность в учителях. По данным EDULOG, за последние 10 лет (с 2014 по 2023 год) система образования потеряла около 117 тысяч студентов и приобрела более 9 тысяч учителей, что привело к дисбалансу в соотношении между числом зачисленных студентов и числом учителей государственного образования. За исключением дошкольного образования, где зафиксирован небольшой рост, на всех остальных уровнях образования наблюдалось снижение числа зачисленных учащихся, при этом на 1-м и 3-м циклах, а также в средней школе наблюдалось увеличение числа учителей.

Если сравнивать с реалиями других стран, то португальская система образования, по-видимому, находится в благоприятном положении на 1-м и 2-м циклах, где на одного учителя приходится 12 учащихся, но она крайне нерегулируема на 3-м цикле и в среднем образовании — как на естественно-гуманитарных, так и на профессиональных курсах — где на одного учителя приходится 8–9 учащихся.

По данным EDULOG, это несоответствие между предложением образования и демографическими тенденциями можно объяснить избыточным предложением и/или неэффективностью управления школьной сетью. Цифры показывают, например, что в дошкольном и базовом образовании (1-й, 2-й и 3-й циклы) около 30% классов не соблюдают минимальное количество учащихся в классе, предусмотренное законом, при этом средняя численность учащихся в классах составляет 20 человек. В случае среднего образования эта доля колеблется от 30% на научно-технических курсах до 79% на профессиональных курсах.

Еще один момент анализа в исследовании EDULOG касается способа формирования классов. В данном случае аналитический центр указывает на существенное несоответствие между стандартами и критериями, установленными Министерством образования для формирования классов, и существующей реальностью, особенно в формировании классов для профессиональных курсов, в которых сегодня число студентов в классе зачастую ниже установленного законом минимума, в основном из-за постепенного увеличения предложения по преподаванию.

Для решения этой проблемы EDULOG указывает на более строгую проверку классов как способ удовлетворения потребностей учителей в краткосрочной и среднесрочной перспективе, периоде, который необходим для принятия других мер, таких как увеличение числа студентов, посещающих курсы повышения квалификации учителей, чтобы иметь возможность сократить предполагаемый дефицит до конца этого десятилетия. Другая важная мера связана с необходимостью более тесного сотрудничества и взаимодополняемости в предоставлении курсов между школами и группами школ, как расположенными в одном муниципалитете, так и расположенными в соседних муниципалитетах, где учащимся не нужно преодолевать большие расстояния.

Наконец, EDULOG уделяет особое внимание организации школьного времени, а именно времени занятий, организации еженедельных расписаний, рабочей нагрузки и годового календаря. В частности, разница во времени обучения по учебным разделам, длительность которых составляет 45, 50 и 90 минут, приводит к потерям, а выгоды можно было бы получить, если бы все школы приняли 50-минутные разделы. В этом случае на каждые 10 000 90-минутных расписаний можно было бы высвободить 181 полное расписание. С другой стороны, в Португалии, по сравнению с другими странами ОЭСР, сокращено количество учебных дней в году, несмотря на наблюдаемый в последние годы рост числа преподаваемых предметов и соответствующей им учебной нагрузки для различных циклов образования, с особым акцентом на среднем образовании.

В качестве необходимых корректировок EDULOG выделяет, помимо обобщения 50-минутных занятий, такие решения, как: стандартизация обязательного школьного времени, не превышающего 25 часов; небольшое изменение школьного календаря, позволяющее начинать занятия немного раньше и заканчивать их позже, как способ снижения нагрузки, предусмотренной в учебных планах; компенсировать ежегодное увеличение учебных часов, обусловленное предыдущим пунктом, сокращением некоторых еженедельных нагрузок по предметам, общее количество которых превышает 25 обязательных часов.

«Больше недостаточно рассматривать проблему потребности в учителях только с точки зрения привлекательности профессии учителя и, как следствие, растущей сложности замены поколений учителей», — считает Дэвид Джастино, член Консультативного совета EDULOG и автор исследования. «Это новое исследование показывает нам, что проблема носит системный характер и что ответ также должен включать создание механизмов, которые позволят более эффективно использовать человеческие ресурсы».

«Поэтому нам нужна гораздо более стандартизированная и эффективная модель управления государственными школами, мера, которая должна быть дополнена большим вниманием к подготовке учителей, особенно в наиболее важных областях знаний, а также созданием лучших условий труда и карьерного роста для учителей, чтобы свести к минимуму последствия нехватки учителей», — заключает он.