Что законодатель имеет против пенсионеров 2023 года? Часть 2

Работники, вышедшие на пенсию в 2023 году, оказались в несправедливом и сложном положении, особенно по сравнению с теми, кто вышел на пенсию в предшествующие годы (и которые получили несколько обновлений своих пенсий), а также в связи с тем, что они были исключены из нового правила обновления пенсий, которое с момента вступления в силу 1 ноября 2024 года отдало предпочтение работникам, выходящим на пенсию или получающим пенсию в 2024 году.

Мы уже имели возможность рассмотреть этот вопрос в прошлом , кратко изучив конституционное соответствие временного режима обновления пенсий, утвержденного Указом-законом № 28/2023 от 28 апреля, который увеличил размер установленных законом пенсий по инвалидности и по старости с целью компенсации ограничения на обновление пенсий, установленного Государственным бюджетом на 2023 год [статья 87 Закона № 24-D/2022 от 30 декабря и статья 2 Постановления № 24-B/2023 от 9 января] , восстановив их нормальную стоимость и усилив снижение покупательной способности пенсионеров в результате инфляционного кризиса, пережитого в то время, но который затронул только пенсионеров, вышедших на пенсию до 2023 года, исключив тех, кто вышел на пенсию в этом году, несмотря на то, что они также пострадали от последствий этой ситуации .

Однако новое правило ежегодного индексирования пенсий, а именно «с года, следующего за годом их назначения», вступившее в силу только 1 января 2025 года, представляет собой не менее сложный вопрос, заслуживающий особого внимания. Действительно, Декрет-закон № 74/2024 от 21 октября изменил действующий принцип, согласно которому пенсии подлежат ежегодному индексированию только со второго года после их назначения, как это предусмотрено статьей 6 Закона № 52/2007 от 31 августа.

Однако изменения в этот Закон предусматривали – посредством вышеупомянутого Декрета-закона № 74/2024 – что это новое правило ежегодного пересмотра пенсий будет применяться «к лицам, которые вышли на пенсию или получили пенсию в 2024 году», по-видимому, исключая его применение к пенсионерам 2023 года, а это означало, что пересмотр пенсий на 2024 год в силу Приказа 424/2023 от 11 декабря также исключал их из сферы своего действия.

По словам министра труда, солидарности и социального обеспечения профессора Марии ду Росарио Пальма Рамальо, включение пенсионеров в 2023 году в сферу действия Декрета-закона № 74/2024 было эффективно рассмотрено, но было сочтено, что бюджетные последствия будут невыносимыми .

Однако следует отметить, что в 2023 году система социального обеспечения достигла глобального профицита в размере 5 482 млн евро , который с тех пор продолжает расти , а предполагаемая стоимость выплаты в 2024 году пенсий пенсионерам 2023 года составит всего 1% от этого профицита, см. рисунок Жоау Коутиньо , который для наглядности публикуется с разрешения автора:

Однако даже если бы это было так, наличие финансовых препятствий никогда не означало бы конкретных жертв в виде принесения в жертву работников, выходящих на пенсию в 2023 году. В этом случае единственным справедливым и честным решением было бы справедливое распределение пенсионных бонусов среди пенсионеров, вышедших на пенсию в те годы, в которых наблюдалась инфляционная спираль, или, в крайнем случае, создание еще одного компенсационного механизма для пенсионеров в этом 2025 году вместо предоставления пособий пенсионерам в определенные и конкретные годы в ущерб пенсионерам 2023 года.

Однако министром государства и финансов доктором Жоакимом Мирандой Сарменто и министром труда, солидарности и социального обеспечения в Комитете по бюджету, финансам и государственному управлению 29.10.2024 г. были выдвинуты новые обоснования для исключения пенсионеров в 2023 году из этого нового правила, а именно, что эта система уже оспаривалась в течение более 15 (пятнадцати) лет, и это не означает обязательства исправить такую несправедливость с обратной силой за все эти годы.

Однако считается, что этот анализ не учитывает должным образом инфляционную ситуацию, наблюдавшуюся в рассматриваемые годы. Хотя правило обновления уже оспаривалось ранее, важно учитывать, что его негативные последствия существенно усугубились ускорением инфляции в период с 2021 по 2024 год.

Нельзя не отметить, что связь между инфляцией и изменением законодательства, внесенным Декретом-законом № 74/2024 от 21 октября, очевидна и очевидна, учитывая, что целью индексации пенсий является предотвращение потери покупательной способности, которая естественным образом возникает в результате этого явления, вытекающего из формулы его расчета.

Все это означает, что работники, выходящие на пенсию в 2023 году, страдают от последовательных законов, соответствие которых конституционным принципам равенства и справедливости находится под вопросом, поскольку Декрет-закон № 74/2024 от 21 октября, как и временный режим индексации пенсий, порождают существенные различия в размерах пенсий пенсионеров в зависимости от даты выхода на пенсию, несмотря на то, что граждане, вышедшие на пенсию в 2023 году, также были затронуты законодательными мерами, направленными на борьбу с инфляцией, поскольку индексация их заработной платы была столь же незначительной по отношению к наблюдаемой инфляции.

В свете этой ситуации возникли неорганические группы пенсионеров, протестующие против этих произвольных действий и выступающие за более справедливое решение для пенсионеров в 2023 году, такие как Движение за справедливость для пенсионеров и ретиариев, а с октября прошлого года и Группа «Пенсионеры 2023», которые продолжают добиваться этих целей.

Эти группы в неустанной борьбе и усилиях оспаривали рассматриваемые правила с различными организациями, защищая корректную их интерпретацию в свете конституционных принципов равенства и справедливости и на основе телеологии правил, и ожидают результатов с надеждой, что справедливость восторжествует.

Тем не менее, ожидается с осторожным оптимизмом, что новая парламентская конституция позволит создать новый закон, либо посредством нового диплома, либо посредством чрезвычайного повышения пенсий, которое обсуждается в публичной сфере, направленного на защиту законных интересов «малой» совокупности пенсионеров в 2023 году, имея неоценимую возможность урегулировать вопрос и положить конец неравноправному и произвольному обращению с ними, особенно в отношении пенсионеров в 2022 и 2024 годах, когда пик инфляции пришелся на 2023 год, с последующей потерей покупательной способности.