Португалия должна оценить активы Лажеша

Документы, свидетельствующие об открытии и последующем заселении Азорских островов в самом сердце Атлантического океана, датируются XV веком.

« География для нас [азорцев] столь же ценна, как и история », — писал Виторино Немесио, демонстрируя тем самым главное преимущество Азорских островов.

Силы природы, которые управляли каравеллами XVI века, сделали острова опорой морских путей. Азорская остановка была необходима для пополнения флота, ремонта судов и обеспечения безопасности флота. С конкуренцией со стороны северных стран португальский и кастильский флоты утратили свое господство в заморских открытиях, и с XVII века другие страны начали рассматривать Азорские острова как имеющие важное стратегическое значение. Британцы даже предлагали превратить архипелаг в английский протекторат. Даже с упадком иберийского флота Азорские острова сохраняли важную роль в господстве над Атлантикой, которую никто не мог игнорировать. Это стало еще более очевидным с XX века, с появлением Соединенных Штатов Америки (США) как великой воздушной и морской державы, в некоторой степени заменив Британскую империю.

Таким образом, стратегическая ценность и евроатлантическая значимость архипелага не вызывают сомнений, что ставит его на передний край метеорологических наблюдений, океанографических, космических и биотехнологических исследований, а также других научных преимуществ.

Политические и военные события последних недель снова заставили всех говорить об Азорских островах из-за прохода и размещения контингентов ВВС США (и других стран НАТО) на базе Лажеш. Несмотря на всю непредсказуемость нынешней администрации Трампа, США практически не могут потерять интерес к стратегическому и ускоренному доступу к базе, установленной на острове Терсейра. Необходимость США иметь военные базы за пределами своей территории для оперативного реагирования на кризис или региональный конфликт является императивом в рамках их оборонительной структуры в рамках НАТО. Фактически, даже после холодной войны было несколько примеров, когда Лажеш приобрел важность в действиях США: во время первой войны в Персидском заливе в 1991 году; в бывшей Югославии в 1990-х годах; в Афганистане в конце 2001 года; во время конфликта в Ираке [после саммита в Лажеше в 2003 году]; и, совсем недавно, в Ливии, Сирии или Йемене.

«Функциональная мощь» Португалии (Азорские острова) продолжает оправдывать интересы США. Конечно, в рамках европейской политики безопасности и обороны будет важно понять, какие новые роли могли бы играть португальские острова в Атлантике в рамках предоставленных возможностей: будет ли архипелаг рассматриваться как передовая оборона США (как это было до сих пор) или Европы?

В этом контексте важно понимать, что США чувствуют себя владельцами этой военной инфраструктуры, где у них есть объекты. Однако база Лажеш принадлежит португальским ВВС (BA4), где проживает небольшой отряд американских солдат.

В 1960-х годах португальское правительство проявило себя как умелый переговорщик. Осознавая важность военной базы Терсейра для внешней политики США, оно использовало все хорошие дипломатические методы для продвижения национальных интересов. С тех пор США не сдавались, а внутренние политические потрясения, смещение Португалии в сторону Европы и наша неспособность оценить истинное стратегическое значение островной территории показали неспособность португальских переговорщиков, вплоть до того, что спустя 30 лет после подписания последнего двустороннего соглашения (1995 г.) не было никаких дальнейших выражений желания пересмотреть документ. Такое небольшое государство, как Португалия, с его нынешней демократией, нуждается в умелых переговорщиках, чтобы лучше защищать свои интересы и повышать свою геостратегическую значимость. Мы знаем, что Азорские острова всегда будут важным хабом из-за своего географического положения.

С точки зрения Португалии и наших партнеров в Европейском союзе, такие проекты, как расширение континентального шельфа, поддержание евроатлантической внешней политики, дипломатические отношения с португалоязычными странами Африки и Бразилией, а также расширение партнерств в целях развития всегда будут делать Азорские острова центральной точкой. Это откроет двери для Португалии, чтобы взять на себя роль связующего звена в дипломатических отношениях между Европейским союзом и США, а также между Северной и Южной Атлантикой.

Но не все хорошо. Хотя трехсторонняя основа португальской внешней политики стабильна – Атлантика, лузофония и Европа – видение, которое правительства, как Республиканское, так и Региональное (не) имеют относительно стратегического потенциала островов, неопределенно. Если в первые дни автономного режима новаторское участие законных представителей азорского народа в португальских делегациях, ответственных за двусторонние переговоры (с Францией, из-за базы на острове Флорес, и с США, из-за предоставленных на Терсейре возможностей), все же привело к развитию работы на уровне парламентского комитета по международным делам Регионального законодательного собрания, в настоящее время (и с особым акцентом после пересмотра соглашения Лажеш в 1995 году) то немногое, что было замечено в иерархии региональных политических приоритетов, – это правительственные департаменты, занимающиеся вопросами эмиграции и иммиграции (общины/диаспора) и европейскими делами.

Верно, что в рамках нынешней конституционной структуры ответственность за развитие дипломатии в контексте международных отношений лежит на представителях государства, но сам автономный регион не может отказаться от своего участия в этом процессе. Существование базы Лажеш позволяет региональным политическим лидерам претендовать на центральное место Азорских островов в трансатлантических отношениях. Однако почти через 50 лет после установления автономного режима мы наблюдаем все более убывающее (если не тревожно отсутствующее) стратегическое мышление по этому вопросу.

Азорские острова могут сыграть решающую роль в сборе информации в самых разных областях: метеорология, космические исследования, морская безопасность, управление воздушным и морским движением, борьба с пиратством и торговлей людьми, контроль безопасности критически важных информационных инфраструктур (например, подводных кабелей), сбор научной информации и биотехнологии и т. д.

Все эти стратегические функции вытекают из чего-то, что предшествует бюджетным расходам и не требует больших усилий: речь идет о географии, политической воле и технологическом развитии. Страна и регион смогут извлечь из них пользу, только если четко определят свои сильные стороны, амбиции и интересы. В противном случае Португалия и дальше не сможет максимально использовать свое исключительное достояние, оставив эти острова интересными только для внешних держав.

Старая народная мудрость гласит: « Тот, кто отправляется в море, должен готовиться на суше », и этот эмпирический подход в полной мере применим к контексту дипломатических переговоров и международных отношений. Важно, чтобы до того, как какие-либо решения, которые повлияют на международную политику, будут приняты другими государствами, мы знали, как заявить о своих собственных сильных сторонах и преимуществах.

В то время, когда страны-члены НАТО официально приняли решение увеличить свои оборонные бюджеты до 5% ВВП, пришло время Португалии взять на себя ответственность и максимально использовать свои активы. Если эти усилия исходят из требований союзника, США, мы должны придерживаться принципа взаимности и быть столь же требовательными.

Поскольку Лажеш не находится под собственным управлением и на практике происходит передача суверенитета этому союзнику, это должно быть должным образом оценено. США не отказываются от Лажеша, но финансово и операционно выводят инвестиции из базы. Португалия не может продолжать делать вид, что игнорирует это. Настало время для нас быть требовательными и ценить этот важный геостратегический актив.

Но для этого нужно иметь видение и знать, чего вы хотите.

Внешняя политика Португалии не может ограничиваться попытками обеспечить себе позиции в многосторонних институтах. Португалия была экспертом в использовании человеческих ресурсов. Но этого недостаточно. Мы должны, наконец, научиться использовать наши территориальные активы, наши суверенные активы. Они приносят нам безопасность, но они также должны приносить развитие и рост.