Оппозиция предлагает отменить указ Лулы, расширяющий полномочия Джанджи

Лидер оппозиции в Палате депутатов, конгрессмен Зукко (ПЛ-РС), в понедельник (13) подал проект законодательного указа (ЗПУ) № 814/2025, который приостанавливает действие указа № 12.604/2025 , подписанного президентом Луисом Инасиу Лулой да Силвой. Этот законопроект предусматривает создание официальной структуры и государственных должностей, связанных с Аппаратом Президента Республики, для обслуживания первой леди Жанджи Лулы да Силвы. Оппозиция считает это беспрецедентным и неконституционным.

Указ, подписанный также министрами Руй Коштой (руководитель аппарата) и Эстер Дуэк (министр управления и инноваций в сфере государственных услуг), вносит изменения в структуру президентской канцелярии, включая в неё функцию «поддержки супруги президента Республики в осуществлении деятельности, представляющей общественный интерес». Фактически закон формализует функциональную и административную структуру президентской супруги.

По мнению Зукко, указ превышает регулирующие полномочия исполнительной власти и нарушает такие конституционные принципы, как законность, мораль и беспристрастность.

«Лула вводит налоги для финансирования льгот, должностей и привилегий во дворце. Именно для этого и предназначены почти 30 повышений налогов с начала его правления: для поддержания работы аппарата, распределения льгот среди союзников и обеспечения первой леди королевского образа жизни. Платить за всё должен налогоплательщик», — заявил конгрессмен.

Оправдывая указ о президентстве, конгрессмен утверждает, что указ представляет собой «узурпацию законодательной власти и оскорбление Конституции», поскольку он создаёт должности и функции без разрешения Конгресса. В тексте также упоминается нормативный акт № 94/2025 Генеральной прокуратуры Бразилии (AGU), который признаёт символическую и социальную роль супруги президента, но прямо запрещает использование государственных структур, назначаемых должностей и бюджетных ресурсов для выполнения этой роли.

«Бразилия переживает финансовый кризис, народ задыхается от налогов, а Лула в ответ создаёт должности для своей жены. Это издевательство над теми, кто работает и платит налоги. Конгресс не может оставаться в стороне от этого абсурда», — заявил Зукко.

Законопроект основан на статье 49, разделе V, Федеральной конституции, которая предоставляет Национальному конгрессу исключительное право приостанавливать действия исполнительной власти, выходящие за рамки регулирующих полномочий. Конгрессмен утверждает, что Законодательное собрание должно принять меры для «восстановления конституционных ограничений государственного управления» и предотвращения «персонализации или приватизации государственных структур в интересах членов семьи главы исполнительной власти».

Согласно представленному тексту, в истории бразильской республики никогда не существовало формализованной государственной структуры, регулирующей роль первой леди. Зукко считает указ «серьёзным прецедентом», открывающим возможности «использования государственного аппарата в интересах частных лиц или членов семьи президента».

Как следует поступить в отношении Народно-демократической партии против усиления власти Джанджи?

Законопроект о ПДЛ следует той же процедуре, что и другие законопроекты в Конгрессе: после внесения он направляется в соответствующие тематические комитеты (в данном случае, как правило, в Комитет по Конституции и правосудию (CCJ)), и после одобрения выносится на голосование в Палате депутатов. В случае одобрения он поступает в Федеральный сенат, где проходит аналогичную процедуру анализа. Поскольку он является инструментом законодательного надзора за действиями исполнительной власти, он не требует президентской санкции: для его вступления в силу достаточно одобрения обеими палатами.

Помимо приостановки действия указов, другие представители оппозиции могут подавать запросы на информацию, вызывать министров, требовать проведения публичных слушаний, осуществления надзорных действий и даже подавать представления в TCU или PGR, усиливая политическое давление и контроль за мерами правительства.

В аппарате президента работает 189 сотрудников.

В настоящее время Личный кабинет президента возглавляет политолог Марко Аурелио Сантана Рибейро, известный как Маркола — один из ближайших советников Лулы.

Он командует такими подразделениями, как Помощник по ординарному делу, Церемониальный отдел, Отдел повесток дня и Управление исторической документации. В общей сложности в Управлении насчитывается 189 должностей, включая назначаемые и доверенные должности.

Супруга президента не занимает государственной должности и не имеет официальных обязанностей. Однако Джанджа пользуется поддержкой своей команды с начала третьего срока Лулы. Согласно расследованию Estadão , у первой леди 12 сотрудников, ежемесячные расходы которых составляют около 160 000 реалов.

В записке для Folha de S.Paulo Секретариат по коммуникациям при Президенте Республики (Secom) заявил, что «правила устанавливают правовые нормы, присущие таким действиям [первой леди], и способствуют прозрачности в осуществлении деятельности».

Полный текст записки Secom о постановлении, расширяющем полномочия Джанджи

«Статья 8 Указа № 12,604/2025 в той части, где она включает пункт XII статьи 1 Приложения I Указа № 11,400/2023, консолидирует Нормативную ориентацию № 94 Генеральной прокуратуры (AGU), которая предусматривает участие супруги Президента Республики в деятельности, представляющей общественный интерес.

Согласно заключению AGU, доступному по этой ссылке , супруг(а) исполняет символическую представительскую роль социального, культурного, церемониального, политического и/или дипломатического характера от имени президента. Эта добровольная и неоплачиваемая роль должна руководствоваться принципами государственного управления, изложенными в главе статьи 37 Федеральной конституции.

Таким образом, регламент устанавливает правовые нормы, присущие таким действиям, и способствует прозрачности осуществления деятельности».