Настало время коллективных переговоров

Мнение партнера: НСЗЗ «СОЛИДАРНОСТЬ»

После длительного периода затягивания и грубого нарушения сроков реализации Директивы ЕС 2022/2041 польское правительство наконец внесло в парламент законопроект о коллективных договорах, который, среди прочего, направлен на реализацию статьи 4 директивы, касающейся содействия коллективным переговорам. Сейм принял законопроект 15 октября 2025 года (в настоящее время он находится на рассмотрении Сената). Это событие, которое на первый взгляд может показаться чисто техническим, на самом деле решает ключевую проблему польского рынка труда: отсутствие эффективных механизмов коллективных переговоров, которые уже давно являются основополагающим инструментом неконфронтационного регулирования отношений между трудом и капиталом в развитых демократиях.

Самый низкий процент в ЕС

В Польше самый низкий процент работников, охваченных коллективными договорами, во всем Европейском союзе – по данным ОЭСР, он составляет менее 12%, в то время как средний показатель по ЕС превышает 60%, а в Испании, Франции и странах Северной Европы этот показатель достигает 70–90%. Даже в соседней Чехии охват коллективными договорами составляет около 35%.

Поразительно, что подобное положение дел сложилось в стране, которая обязана своими демократическими свободами достижениям профсоюзного движения «Солидарность», приведшего к свержению коммунистического режима. Усугубляет удручающую картину тот факт, что государственные органы, часто ссылаясь на наследие «Солидарности», не видят необходимости в заключении коллективных договоров для сотен тысяч своих сотрудников.

В польских дискуссиях, когда они всё же случаются, часто возникает аргумент: зачем вообще нужны коллективные переговоры, если Трудовой кодекс и так гарантирует высокий уровень индивидуальных прав? И действительно, право на отпуск, защита от увольнения и нормы рабочего времени в Польше не сильно отличаются от среднеевропейских стандартов. Но именно в этом и заключается суть проблемы: отсутствие коллективных переговоров, не обязательно подразумевая снижения индивидуальных стандартов, символизирует недостаток демократии на рабочем месте и отсутствие инструментов, позволяющих гибко реагировать на новые вызовы в рабочей среде.

За примерами далеко ходить не надо. Если бы можно было заключить отраслевой коллективный договор для работников розничной торговли, гарантирующий им право на отдых и выходные, не было бы необходимости в парламентских препирательствах по поводу ограничений рабочего времени в розничной торговле. Это также относится к текущим правительственным инициативам по сокращению рабочего времени в целом. Пилотные инициативы, финансируемые из Фонда труда, не заменят того, что можно было бы установить путем коллективных переговоров на уровне отрасли или отдельного предприятия. Это было бы гораздо эффективнее. Но для этого требуется готовность и содействие. А не бездумное расторжение действующих коллективных договоров, даже в государственных компаниях. Как это сейчас происходит в одной из крупнейших энергетических компаний Enea или в крупнейшем польском работодателе Poczta Polska. Здесь уместно было бы немного стратегического осмысления. Наоборот, может сложиться впечатление, что польские политики боятся коллективных договоров или не понимают их важности для экономики и общественной жизни.

Неслучайно последствия отсутствия механизмов коллективных переговоров ощущаются во всей экономике. Это отражается на заработной плате. Доля доходов работников в ВВП Польши в 2024 году составила чуть менее 42%, тогда как средний показатель по ЕС составляет 48%. Разница всего в несколько процентных пунктов означает, что миллиарды злотых, вместо того чтобы поступать к работникам, остаются в прибыли корпораций. Более того, разрыв между производительностью труда и заработной платой сохраняется: производительность труда в Польше приблизилась примерно к двум третям от среднего показателя по ЕС, в то время как затраты на рабочую силу и заработная плата остаются значительно ниже – чуть более половины уровня ЕС.

Полезный инструмент

Коллективные договоры — это не просто «ещё один институт трудового права». Это инструмент информирования и консультаций, позволяющий решать проблемы на основе партнёрства в компаниях и отраслях. Они представляют собой механизм построения демократической рабочей среды, в которой работники являются соавторами решений, а не только получателями. Наконец, они являются инструментом расширения прав и возможностей работников, предоставляя им возможность совместно принимать решения об условиях труда.

Но прежде всего, коллективные переговоры — это механизм справедливого распределения плодов экономического роста. Как отмечает Пётр Дуда, председатель профсоюза NSZZ «Solidarność»: «Недостаточно простого роста экономики. Мы должны обеспечить справедливое распределение этого роста посредством коллективных переговоров, чтобы он доходил до работников, а не только до акционеров и руководства. Без этого Польша останется второсортной экономикой в Европе».

Закон о коллективных договорах появился именно сейчас не просто так, а по прихоти польских политиков. Статья 4 Директивы ЕС об адекватной минимальной заработной плате обязывает государства-члены принимать меры для обеспечения охвата большего числа работников коллективными договорами. Это новаторская мера ЕС, продемонстрировавшая, что укрепление экономических связей должно сопровождаться социальным аспектом интеграции.

Не все остались довольны этим – Дания обжаловала директиву в Суде ЕС, который может признать её недействительной (ожидается решение 11 ноября 2025 года), тем самым продемонстрировав, что европейский проект – это всего лишь инициатива экономического сотрудничества. Однако, независимо от решения Суда ЕС, коллективные переговоры останутся инструментом в рыночных демократиях для достижения общих общественных целей: расширения добровольной профессиональной деятельности, поддержки непрерывного обучения, развития наставничества, более эффективного управления стрессом на рабочем месте или, как это сейчас наблюдается, решения проблем, связанных с развитием робототехники и искусственного интеллекта.

Очень нужный инструмент

Польской экономике необходим этот инструмент для устойчивого развития и устойчивости к кризисам. Отсутствие коллективных договоров, учитывая агрессивную экспансию транснациональных корпораций в нашей стране и отсутствие реальных переговорных полномочий у организаций работодателей, часто создаваемых исключительно для лоббирования интересов отрасли, — это не просто формальность. Это серьёзный барьер развития, препятствующий экономическому росту трансформироваться в социальное благополучие и качество рабочих мест.

Принятие Сеймом закона о коллективных переговорах следует рассматривать не только как законодательную меру, реализующую директиву ЕС, но и как возможность перестроить основы польской модели развития. Закон не амбициозен, направлен прежде всего на устранение бюрократических препятствий, но это первый шаг в правильном направлении. Существующая модель, основанная, прежде всего, на низкой стоимости рабочей силы и одностороннем управлении сверху вниз, постепенно исчерпывает свой потенциал. Без эффективных механизмов коллективных переговоров в Польше будет сложно построить экономику, которая не только будет расти в макроэкономическом плане, но и обеспечит стабильную занятость, повышение качества рабочих мест и справедливую долю роста для работников.

Давайте помнить, что польский рынок труда сталкивается с серьёзными вызовами: демографическими, миграционными и изменениями в характере труда. До сих пор государство не продемонстрировало значительных успехов в решении этих проблем. Поэтому крайне важно открыть дверь для подлинного диалога между профсоюзами и представителями работодателей, включая органы государственной власти. Этого можно достичь благодаря продуманному, дружественному законодательству о коллективных переговорах и активной поддержке со стороны государства. Нам предстоит провести переговоры между правительством, работодателями и профсоюзами, чтобы разработать план действий по расширению охвата и повышению значимости коллективных переговоров. Альтернативой является продолжающееся разрушение рынка труда. Я не думаю, что мы хотим этого для польского общества.