Китайцы снова перехитрили Трампа? Неожиданные последствия торговой войны

• Президент США Дональд Трамп встретился в четверг с председателем КНР Си Цзиньпином. После встречи он объявил о заключении годичного торгового соглашения с Китаем .
• Китай обязался не вводить плановые ограничения на экспорт редкоземельных металлов в течение года. В результате средние пошлины на китайские товары снизятся с 57% до 47%.
• Экономист, бывший эксперт Всемирной торговой организации и преподаватель Варшавского университета, профессор Ян Михалек в интервью WNP раскрывает удивительные результаты исследования влияния повышения пошлин на американскую экономику.
• Они могут оказать ключевое влияние на исход торговой войны, развязанной Трампом...

Возникает ли на наших глазах новый мировой порядок?

Он бы сказал, что существующий мировой порядок исчезает, имея в виду правила, установленные в рамках ГАТТ (Генерального соглашения по тарифам и торговле) и Всемирной торговой организации (ВТО). Обе эти организации были созданы по инициативе США. Первая была создана в 1947 году и впоследствии трансформировалась в ВТО. Они определили ключевые принципы мировой торговли, такие как принцип недискриминации.

Адриан Грычук / commons.wikimedia / CC 3.0 BY-SA " data-media-full="https://pliki.wnp.pl/d/54/32/75/543275.jpg" title="Экономист и преподаватель Варшавского университета, проф. Ян Михалек Лицензия: Адриан Грычук / commons.wikimedia / CC 3.0 BY-SA (щёлкните, чтобы изменить описание)" data-media-column="1" data-media-layer="0" class="dcms-media data-mce-object" />

Трамп переворачивает ситуацию и правила, установленные самими Соединенными Штатами.

Что гласит это правило?

В нём говорится, что более высокие тарифы не могут применяться к отдельным странам, но одинаковые тарифы должны применяться ко всем членам ГАТТ. ГАТТ также запрещает повышение тарифов, за исключением исключительных обстоятельств и после выполнения определённых условий, например, когда наблюдается очень быстрый рост импорта или когда это оправдано соображениями безопасности. Эти правила серьёзно нарушались уже во время первого президентства Дональда Трампа. Тогда Соединённые Штаты повысили тарифы в одностороннем порядке, а в 2025 году повысили «взаимные» тарифы против различных стран, утверждая, что это защитные тарифы...

Принципы, созданные самими Соединенными Штатами и соблюдаемые миром до сих пор, перестали действовать?

— Да. То, что происходит сейчас, противоречит всем прежним правилам...

Как вы оцениваете реакцию Китая на эту попытку США свергнуть существующий порядок?

То, что происходит сейчас, — то, что вы назвали новым мировым порядком , — это также реакция стран, пострадавших от этих пошлин. Некоторые из них вступили в переговоры с Соединёнными Штатами, чтобы быстро положить конец конфликту, в то время как другие не смогли этого сделать.

Китайская сторона не осталась в долгу и использовала против США свой инструмент – регулирование товаропотоков, объявив, что Китай будет контролировать экспорт редкоземельных металлов.

Редкоземельные металлы используются в таких отраслях, как энергетика, аэрокосмическая и оборонная промышленность. На Китай приходится целых 90% мирового экспорта. Это был очень весомый аргумент...

Китай применил тяжелое вооружение, но не он начал этот конфликт.

Поднебесная — главный бенефициар глобализма и капитализма. Зачем ей разрушать нынешнюю систему, от которой Пекин выиграл больше всех в мире? В этом ли истинная причина этой войны? Трамп пытается её остановить?

Формальной причиной введения американцами взаимных пошлин стал дефицит торгового баланса . Этот дефицит растёт с 1990-х годов и продолжает усугубляться. Американцы импортируют больше, чем экспортируют. При этом у них наблюдается профицит в экспорте услуг, а доллар США является ключевой валютой в торговле.

Кстати, считается, что источники торгового дефицита США являются макроэкономическими и для их устранения доллару придется обесцениться.

Возвращаясь к тарифам, Соединённые Штаты решили ввести «взаимные» тарифы против стран, имеющих положительное сальдо торгового баланса. Ключевым фактором при определении уровня тарифа является размер этого положительного сальдо. Уровень «взаимного» тарифа определяется путём деления дефицита на объём торговли с данной страной.

По мнению администрации Вашингтона, дефицит торгового баланса с США — это не их вина, а других стран, поскольку у них высокие тарифы, экологические нормы, или они применяют налоги на потребление и т. д. Поэтому США ответили очень высокими ответными тарифами.

В случае Китая эти пошлины составляли 34%, в ЕС – 30%, а в Японии – 24%. На страны, подпадающие под действие взаимных пошлин, приходилась большая часть, до 88%, мировой торговли.

США ожидали явных уступок и уступок от своих торговых партнёров – включая Японию, Корею и Мексику, а также ЕС. Вместо этого эти страны приняли стратегию: «либо мы жёстко относимся к США, если у нас есть веские аргументы, либо мы пытаемся найти компромисс, если американский рынок для нас крайне важен».

Многие страны уже достигли компромиссов с США, в то время как Китай занял твёрдую позицию после объявления Трампа о введении пошлин. Почему же Пекин не пошёл на уступки тогда?

Китай является крупнейшим в мире экспортёром промышленных товаров, электроники и редкоземельных металлов. Вводя новые правила, китайская сторона заявила, что «она намерена контролировать и выдавать лицензии на редкоземельные металлы, но это не направлено против какой-либо конкретной страны; это просто политика балансирования торговли этими металлами».

Если мы посмотрим на ГАТТ, то оно допускает количественные ограничения экспорта, если это угрожает национальной безопасности, и именно это имеет в виду Китай.

Важно также отметить, что США также ограничивают экспорт определённых товаров в отдельные страны посредством экспортных лицензий. Разница в обоих случаях заключается в том, что карта, разыгрываемая китайской стороной, нова и мощна, поскольку речь идёт о редком товаре, сосредоточенном преимущественно в одних руках.

У Китая редкие металлы, у Трампа торговый дефицит...

Редкие металлы на самом деле не такие уж и редкие…

- Они встречаются во многих странах мира, включая США, Бирму, Вьетнам, Австралию...

... а также в Польше и Украине...

Да, но для их добычи их должно быть достаточно, а также необходимы соответствующие технологии добычи и переработки, а также план управления отходами производства. Китай является явным лидером в этом отношении .

Важно то, кто является основным поставщиком. Например, многие страны экспортируют сырую нефть, но лишь несколько глобальных игроков имеют значение: Саудовская Аравия, Кувейт, США и Россия, и именно они определяют баланс рынка.

Конечно, через 10 или 20 лет ситуация с добычей редких металлов может измениться, и эти металлы будут добываться во многих странах, но решение Пекина нормировать редкоземельные металлы является проблемой для современного мира.

Может ли более быстрым решением проблемы доступности редкоземельных элементов стать соглашение между США и Украиной , в котором украинская сторона допустит американский капитал в свои компании, чтобы защитить свои месторождения от России?

— К такой информации следует относиться с большой осторожностью: эти месторождения должны быть достаточно хорошо разведаны, а для их разработки необходимо сначала прекратить войну. Я не спорю, что это может стать решением через 15–20 лет, но это не решение в краткосрочной перспективе.

Аналогично, недавно заключенное соглашение между США и Австралией, которое обязалось добывать больше редкоземельных элементов, не изменит ситуацию на рынке сейчас, поскольку, как я уже упоминал ранее, 90% его доли принадлежит Китаю.

Является ли торговый дефицит единственной причиной введения высоких пошлин?

Второй важный аргумент, который Дональд Трамп также ясно упомянул, — это улучшение бюджетных поступлений за счёт введения пошлин . Этот лозунг пользуется популярностью в американском обществе, особенно учитывая, что к нему добавлялось, что эти пошлины также будут способствовать укреплению, восстановлению и развитию американской промышленности.

Как тарифы повлияют на экономику США?

Это лозунги времён первого президентства Трампа. Удалось ли ему привлечь иностранный капитал в Соединённые Штаты? Укрепило ли это местную промышленность и создало новые рабочие места, как и ожидалось? Или, возможно, как утверждают некоторые аналитики, эти пошлины — лишь прикрытие для более высоких налогов, которые американцы должны платить за импортные товары?

Таможенные пошлины, как вы отметили, — это дополнительный налог, повышающий цену импортных товаров. С другой стороны, если страна является крупным импортёром, внешние поставщики, опасаясь потери большого рынка, готовы снижать свою маржу на товары, поставляемые на этот рынок.

Администрация США утверждает, что тарифы в конечном итоге приведут к снижению цен на экспортные товары. Это отчасти верно. Однако стоит напомнить, что после первого повышения тарифов в США в 2018–2019 годах, то есть после первого президентства Трампа, были проведены масштабные исследования для оценки влияния этих тарифов.

Оказалось, что эти расходы несли в основном американские домохозяйства и компании. Краткосрочное влияние этих пошлин на создание рабочих мест не было положительным. Также наблюдалось небольшое, но всё же значимое снижение ВВП США на 0,4%.

Можно ли интерполировать данные исследований пятилетней давности на современную ситуацию или этот сценарий повторится и сейчас?

Мы не можем точно предсказать, что произойдет, но мы можем провести моделирование, построив модели общего равновесия и используя эти модели, чтобы изучить, как изменится равновесие в случае повышения тарифов.

Мы провели такое моделирование с профессором Яном Хагемейером в CASE на основе результатов сентября (т. е. уровней тарифов, объявленных на тот момент – прим. ред.) и подсчитали, что в краткосрочной перспективе изменение экспорта в США из стран, подпадающих под тарифы, невелико, но в долгосрочной перспективе наблюдается явный спад.

Важно отметить, что изменение тарифов также приводит к изменениям в производстве и национальном ВВП. Хотя с точки зрения ЕС, изменения ВВП в краткосрочной перспективе не являются отрицательными, в случае США это снижение может составить около 1% (более 305 млрд долларов — прим. ред.).

Что означает этот результат?

«С точки зрения того, чего уже удалось достичь на переговорах между ЕС и США, это решение не так уж плохо, как могло показаться на первый взгляд. Пошлины на экспорт из ЕС были повышены до 15% по сравнению с текущими 4–5%. Это, безусловно, повышение, но незначительное. С другой стороны, ЕС заявил, что снизит свои пошлины до 0% на товары, импортируемые из США, по сравнению с текущими 4–5%, так что, повторюсь, это не так уж много».

Таким образом, я хотел бы подчеркнуть, что ситуация в ЕС относительно благоприятна по сравнению с другими странами, охваченными тарифами, хотя исход конфронтации с Китаем по-прежнему остается во многом неизвестным.

Мы наконец узнаем, чем всё закончится, когда вступит в силу соглашение между США и Китаем, достигнутое на встрече лидеров этих двух стран . Тогда же станет ясно, насколько эффективным был Трамп, или же китайцы снова его перехитрили...

«Я бы не стал использовать слово «перехитрили», но будут ли у них аргументы столь же весомые, как у президента Трампа?» Отличие текущих переговоров от предыдущих в рамках ГАТТ и ВТО, где основное внимание уделялось либерализации торговли и применению правил, заключается в том, что на текущих переговорах речь идёт о попытках избежать повышения тарифов там, где они были низкими, исходя из политических соображений.

Это перетягивание каната между двумя сильными игроками, Китаем и США, повлияет не только на отношения между этими державами, но и на всю мировую экономику.

Заставит ли война между этими двумя державами Европейский Союз, а значит и Польшу, занять чью-либо сторону в этом конфликте?

- В Европе центром организации производства является Германия.

Это пример того, как страна пытается играть на двух пианино одновременно: она пытается не потерять американский рынок, но при этом имеет прочные отношения с Китаем...

«Я не думаю, что мы, Европа, зависим от США или Китая. Каждая из этих держав служит своей цели на нашем рынке. США — это в первую очередь рынок экспорта для ЕС, в то время как Китай — в первую очередь импортёр, включая редкоземельные металлы».

Для Польши крупнейшим партнёром как по экспорту, так и по импорту является немецкая экономика. Если немецкой экономике удастся сохранить свои позиции на американском рынке и продолжить импорт из Китая, тем лучше будет как для немецкой, так и для польской экономики.

Польская экономика развивается очень динамично, мы получили большую выгоду от либерализации европейской и мировой торговли, но мы не являемся глобальным игроком, а лишь частью Европейского Союза.

Есть поговорка: где двое дерутся, побеждает третий. Кто третий в этой войне?

«Эта поговорка справедлива, когда речь идёт о соседях, но не в мировой экономике. Торговля либерализуется, чтобы все были в выигрыше. Если будут введены ограничения, ситуация, например, в странах Центральной и Восточной Европы может временно улучшиться, но лишь до тех пор, пока она не перерастёт в глобальный конфликт».

Если это глобальный конфликт, проиграют все. Это как военный конфликт: если он небольшой и локальный, кто-то может выиграть, но в глобальной войне победителей не бывает. Поэтому будем надеяться, что этот торговый конфликт закончится мирно. Я желаю того же Европе и Польше.