Запрещается запрещать попрошайничество. Почему постановление Портофино незаконно.

Милостыня, просимая молча с протянутой рукой, тревожит совесть больше, чем театральные, навязчивые или, как определяет уголовный кодекс, домогательные просьбы. Не поэтому ли Маттео Виакава, мэр Портофино, самого богатого муниципалитета Италии, издал в середине мая указ, запрещающий не только домогательное попрошайничество, но и не домогательное попрошайничество? Простое приглашение, то есть оставить монету в шляпе на тротуаре. Действительно, в лигурийской деревне, месте отдыхающих, привлеченных пристанью для яхт и любопытством увидеть, как живут самые богатые люди (средний доход в 2024 году составил 88 141 евро), до 30 сентября будет невозможно просить милостыню, даже незаметно. Также не будет разрешено — вот список запретов, установленных этой мерой — разбивать лагерь практически где угодно; ложиться на землю, на скамейки или на стены; сидеть на земле на улицах; Распивать алкогольные напитки любой крепости, кроме как в помещении или на улице; шуметь после 00:30; ходить или слоняться с обнаженным торсом, в купальнике или босиком по центру города, включая портовую зону.

Однако подписанный мэром закон может оказаться недолговечным или, по крайней мере, неэффективным. Ассоциация волонтёров Street Lawyer , предоставляющая бесплатную юридическую помощь бездомным и защищающая их основные права, выступила против этого постановления. Президент организации Антонио Мумоло и координатор генуэзского офиса Лаура Пика, оба юристы, направили мэру официальное уведомление с требованием «немедленно внести поправки, изменения и/или отозвать рассматриваемое постановление в части, запрещающей ненавязчивое попрошайничество, чтобы привести его в соответствие с действующим законодательством». В противном случае, в течение пятнадцати дней (9 августа), ассоциация будет вынуждена обратиться в суд с иском о пересмотре постановления. «Невозможно запретить человеку просить о помощи. Простое попрошайничество с табличкой отличается от назойливого попрошайничества или попрошайничества с участием детей, которые запрещены. С моральной точки зрения я не понимаю, как можно запретить просьбу о помощи и даже оштрафовать её. «Речь идёт не о противоправном поведении, которого не существует, а о бедности», — отмечает Мумоло. «В пресс-релизе мы напомнили мэру, что отец Марелла каждый день с двух до трёх стоял на улице Виа дельи Орефичи в Болонье, прося милостыню. Его причислили к лику блаженных, а в Портофино его бы оштрафовали на 500 евро!» — добавляет президент.

Суть в том, что попрошайничество без домогательств не может быть наказано. Судебная практика Государственного совета по этому вопросу абсолютно однозначна, подчёркивает Аввокато ди Страда . В официальном уведомлении, неслучайно, упоминаются две меры, принятые в отношении мэров Вероны и Карманьолы, которые ввели аналогичный запрет в предыдущие годы. После экстренных обращений ассоциации к Президенту Республики Государственный совет постановил, что запрет на попрошайничество без домогательств незаконен, поскольку в Италии разрешено просить помощи у других людей ненавязчивым и не домогательным образом. Но это не только юридический вопрос. «Если бы я был мэром самого богатого муниципалитета Италии, я бы направил социальные службы спросить у нищих, в чём их проблема? В чём они нуждаются? Я бы попытался выяснить, имеют ли они право на пенсию или пособие по включению в программу», — рассуждает Мумоло. Официальное уведомление (о котором даже сообщила газета The Times ) было отправлено не только мэру, но и в прокуратуру и префекту, которым предстоит обосновать разрешение на принятие постановления. Этого недостаточно. Если суд подаст иск об отмене постановления, адвокат ди Страда направит Обращение в Счётную палату для оценки действий мэра в отношении причинённого финансового ущерба. «Несправедливо, что граждане оплачивают услуги административного адвоката, который будет защищать муниципалитет. Очень удобно судиться за счёт средств граждан. Когда возникает несерьёзный спор, платит мэр!» — предупреждает Мумоло.

Фото Рикардо Гомеса Анхеля на Unsplash