Скользкий непотизм

На этой неделе Сенат одобрил президентскую инициативу по конституционной реформе, направленную на запрет, так сказать, непотизма на выборных должностях. В отличие от других инициатив, на этот раз сенаторы осмелились изменить в инициативе больше, чем запятую, чтобы она вступила в силу в 2030 году, а не в 2027 году, как изначально предлагала Клаудия Шейнбаум. Пару недель назад я обсуждал запрет на последовательное переизбрание, а теперь сосредоточусь на несколько более косметической проблеме так называемого «электорального кумовства».

Инициатива запрещает кандидатам на выборные должности — законодательные, исполнительные и/или муниципальные — «иметь или иметь в течение последних трех лет до дня выборов» супружеские или кровные или гражданские отношения (до определенного предела) с лицами, занимающими каждую из этих должностей. В частности, это означает, что ни одно лицо не может претендовать на ту же выборную должность (примечание), которую его партнер или родственник занимал в течение трех непосредственно предшествующих лет.

На первый взгляд эта реформа кажется отличной идеей, учитывая плохую репутацию политических династий каждой политической партии. Однако если внимательно проанализировать последствия реформы, то станет ясно, что она вряд ли окажет существенное влияние.

Достаточно привести один пример из нашей политической истории. Рикардо Элиас Кальес, знаменитый сын бывшего президента Плутарко Элиаса Кальеса, был губернатором Соноры в 1931 году, а затем занимал видное место в кабинете Ласаро Карденаса в 1934 году. Если бы не разногласия между двумя революционными лидерами, Рикардо-младший мог бы легко баллотироваться на пост президента. Согласно одобренной реформе, никаких ограничений также не было бы.

Аналогичным образом, если бы у очень популярного президента было трое детей, эта реформа не помешала бы каждому из них баллотироваться на пост губернатора, сенатора или депутата в один и тот же год, так что у избирателей была бы возможность сохранить наследие своего уважаемого отца. Согласно определению, одобренному Сенатом, этот гипотетический пример не будет являться электоральным непотизмом. Аналогичным образом, ничто не помешает губернатору продвигать политическую карьеру своего партнера или детей в столице или Конгрессе их соответствующих субъектов.

Как можно видеть, безвредность реформы не зависит от того, вступит ли она в силу в 2027 или 2030 году, хотя отсрочка ее на три года, по-видимому, соответствует пожеланиям губернаторов Сан-Луис-Потоси, Герреро и Сакатекаса.

Помимо непосредственных и опосредованных последствий реформы, стоит также рассмотреть аргумент политических прав. Хотя верно, что непотизм в государственном управлении является широкой и распространенной проблемой в Мексике и других странах, несмотря на уже имеющиеся существенные ограничения, выборные должности обычно не имеют таких же ограничений в демократических странах. Согласно действующей Конституции, любой гражданин Мексики имеет право голосовать и быть избранным на любую выборную должность. Таким образом, реформа, одобренная Сенатом, ограничивает политические права членов семей нынешних и будущих правителей, но только на три года.

Другие страны, такие как Колумбия, одобрили реформы по борьбе с непотизмом в государственном секторе. Результаты систематического анализа, проведенного Хуаном Фелипе Рианьо, экономистом и профессором Джорджтаунского университета, того, что произошло дальше, оказались не слишком обнадеживающими. Хотя после одобрения реформы число родственников в каждом государственном учреждении сократилось, многие из них просто перешли в другие учреждения, расположенные немного дальше от своих влиятельных родственников.

Основная проблема демократий — достижение подлинной подотчетности и максимальной прозрачности. Однако всего пару месяцев назад Конгресс принял решение упразднить автономный орган, отвечающий за обеспечение права на публичную информацию, и всего через несколько месяцев мы окажемся на грани дальнейшего ослабления судебной системы.