Является ли президент республики начальником мэров, как заявил Густаво Петро в Кауке?

Президент Густаво Петро вновь оказался в центре дебатов после того, как заявил на публичном мероприятии в департаменте Каука , что он является «боссом мэров» страны. Это заявление прозвучало на фоне конфронтации с местными властями, включая мэров и губернаторов.

«Сегодня мэр Кали передал мне привет. Вся бронетехника армии прибыла, чтобы защитить Кали, и он сказал: „Спасибо, министр обороны“. Точка. Ха! Им не нужен Петро. Я начальник мэра и начальник армии. Я начальник мэра и начальник армии. Уайти, им не нужен Петро», — сказал президент Петро.

Заявления появились в ответ на сообщение, опубликованное мэром Кали Алехандро Эдером в его аккаунте X. В нём местный лидер поблагодарил министра Педро Санчеса за прибытие бронемашин Hunter TR-12 в столицу Валье-дель-Каука для усиления безопасности после нападения 21 августа в районе авиабазы ​​Марко Фидель Суарес.

«Уважаемый мэр, я ценю вашу благодарность министру обороны и правительству. Правительство, согласно конституции, — это президент и министр отрасли, не забывайте об этом. Не смущайтесь», — написал Петро с упреком за несколько часов до своего выступления.

Эти слова вызвали бурные дебаты о масштабах полномочий президента по отношению к местным лидерам всего через несколько дней после его столкновения с Федерико Гутьерресом, мэром Медельина, по поводу поездки в Вашингтон. Это заявление поднимает главный вопрос: что на самом деле говорится в Конституции об отношениях между президентом и мэрами?

Согласно Политической конституции 1991 года, мэры избираются всенародным голосованием и являются высшими административными должностными лицами в своих муниципалитетах (статья 315). Это означает, что они пользуются политической, налоговой и административной автономией, основанной на принципе децентрализации, установленном в статье 1 Конституции.

Хотя президент Республики является главой государства, главой правительства и высшим административным органом, это не делает его автоматически вышестоящим по иерархии по отношению к мэрам.

«Территориальные образования пользуются автономией в управлении своими интересами в пределах, установленных Конституцией и законом. Соответственно, они имеют следующие права: управлять собой посредством собственных органов власти; осуществлять соответствующие полномочия; распоряжаться ресурсами и устанавливать налоги, необходимые для осуществления своих функций (...)», – гласит статья 287 Конституции.

По мнению политического аналитика Карлоса Ариаса, важно пояснить, что мэры — это те, кто имеет право управлять ресурсами своих муниципалитетов, а также ресурсами городов и провинций.

«В этом смысле заявление президента серьёзно, потому что он либо игнорирует Конституцию, либо, прекрасно осознавая это, развязывает подобную тираду, которая в конечном итоге сбивает общественное мнение с толку и, прежде всего, демонстрирует неуважение к административной автономии мэров и губернаторов», — отметил он.

Однако это не означает, что решения на национальном уровне принимаются отдельно от того, что происходит в департаментах и ​​муниципалитетах. Исполнительная власть устанавливает руководящие принципы и государственную политику, которые муниципалитеты обязаны координировать, например, по вопросам безопасности. Однако эти отношения всегда основаны на координации и взаимопонимании, а не на подчинении.

«От НАЦИОНАЛЬНОГО правительства, президент Петро. Был ли Сантос вашим начальником на посту мэра? Нет. Президент должен координировать свои действия и сотрудничать с мэрами и губернаторами, но вы не являетесь их начальником или начальником территориальных образований», — заявила сенатор Анхелика Лосано на фоне разгоревшейся полемики.

Федерация муниципалитетов Колумбии, со своей стороны, сослалась на судебную практику Конституционного суда и Государственного совета, которые подтвердили автономию мэров в принятии решений на местном уровне. Они упомянули решение Государственного совета 2018 года, в котором было отказано в праве обжаловать решения мэров в вышестоящей инстанции, и решение суда C-643 1999 года, в котором была признана его исключительная юрисдикция в отношении муниципальной публичной собственности. В этой связи Федерация подчеркнула, что уважение территориальной автономии имеет важнейшее значение для местного управления и укрепления демократии в Колумбии.

Но было ли всё так, как утверждает Петро? До принятия Конституции 1991 года в Колумбии существовала более централизованная система: мэры назначались напрямую губернаторами, которые, в свою очередь, назначались президентом.

Всё изменилось в 1986 году, когда при Белисарио Бетанкуре был принят Закон № 01 , устанавливающий всенародные выборы мэров. Решающий шаг был сделан в 1991 году, когда новая Конституция установила, что и мэры, и губернаторы должны избираться всенародным голосованием. Поэтому заявление Петро имело бы смысл в Колумбии до децентрализации, но не сегодня.

Аналогичные дебаты разгорелись в мае 2023 года, когда Петро заявил, что является начальником тогдашнего Генерального прокурора Франсишку Барбозы. Тогда, имея на руках Конституцию, он обосновал своё заявление статьёй 115, которая устанавливает, что Президент Республики является «главой государства, главой правительства и высшим административным органом».

Различные аналитики, организации, политики и бывшие судьи опровергли эту интерпретацию, указав, что, хотя Петро является главой государства, это не делает его выше двух других ветвей власти: судебной и законодательной.

«Статья 113 Конституции устанавливает, что ветвями государственной власти являются законодательная, исполнительная и судебная. Правительство по отношению к судебной власти обладает определёнными полномочиями, которые не имеют ничего общего с приоритетом одной над другой. Генеральная прокуратура является частью судебной власти и обладает административной и бюджетной автономией. Следовательно, утверждение, что Президент является начальником Генерального прокурора, неверно», — заявил тогда бывший судья Верховного суда Альфредо Гомес Кинтеро.

КАМИЛО А. КАСТИЛЬОПолитический редакторX: (@camiloandres894)