Правительство Каталонии отдает приоритет заключению бюджетного соглашения, а не квоте, требуемой ERC.

Правительство ПСЦ приближается к началу нового политического года, сосредоточившись на переговорах по государственному бюджету Каталонии на 2026 год, несмотря на требования движения за независимость о так называемом сингулярном финансировании. После первого года работы законодательного органа, отмеченного восстановлением институциональной системы в Каталонии – «нормальной жизни», по словам самих социалистов, утраченной в ходе процесса обретения независимости – цель, которая считается достигнутой, правительство во главе с Сальвадором Ильей намерено утвердить свои первые публичные счета при поддержке своих партнеров по инвеституре, ERC (Левых республиканцев) и Comuns (Unins) .

Эта цель провалилась в конце прошлого года из-за щекотливой ситуации, в которой оказались республиканцы, застрявшие на внутренних выборах, где Ориоль Жункерас боролся за пост лидера. После этого поиск соглашения с силами, находящимися левее PSC, кажется проще, особенно после двенадцати месяцев, в течение которых три партии оттачивали своё искусство ведения переговоров по таким вопросам, как жильё и инфраструктура.

Особого внимания заслуживают такие крупные проекты, как расширение аэропорта Эль-Прат, где Илла в настоящее время работает в одиночку. В любом случае, партии, входящие в блок «Инвеститура», уже определили свои пределы уступок и согласовали конкретные меры, о чём свидетельствуют повышение налога на недвижимость, согласованное между социалистами и коммунами, и передача Родалиес, разработанная совместно с ERC. К этому следует добавить ряд соглашений, достигнутых президентом в ходе двусторонних комиссий между Женералитатом и государством, состоявшихся в первой половине года, которые приветствуются его партнёрами.

Но краеугольный камень законодательного органа – уникальная модель финансирования, вдохновлённая баскско-наваррской моделью, – стоит на пути. На этой неделе Жункерас предупредил социалистов, что переговоры по бюджету не продвинутся, «пока не будет решен вопрос о новом финансировании». Частичное списание долга Регионального фонда ликвидности (FLA), запланированное на первое заседание Совета министров в сентябре, не смягчило лидера сепаратистов. Это означает списание каталонских обязательств на сумму 17 миллиардов евро, что эквивалентно 22% от общей задолженности региональной администрации. Устранение этого бремени значительно облегчит положение государственных финансов Женералитата.

Однако, по словам Жункераса, одного этого соглашения недостаточно: «Это не является ни необходимым, ни достаточным шагом, поскольку это уже принятое обязательство. Это попытка устранить несправедливость, и важно, чтобы оно было одобрено Конгрессом как можно скорее», — предупредил лидер в прошлую среду в интервью Catalunya Ràdio. Эти риторические требования контрастируют с очевидным прагматизмом партии, выступающей за независимость, в отношении сроков введения квоты по каталонскому образцу, для чего необходимо, чтобы регион достиг более высоких налоговых возможностей.

В конце июля правительство Каталонии представило генеральный план развития Налогового агентства Каталонии (ATC), который откладывает принятие на себя первоначальных функций управления подоходным налогом с физических лиц до 2028 года и, в любом случае, будет тесно взаимодействовать с государственным налоговым агентством. До этой даты региональное агентство ограничится оказанием помощи налогоплательщикам, как это было сделано в ходе последней налоговой кампании. Такой подход нарушает план, согласованный до вступления в должность. В этом плане прямо указывалось, что Женералитат будет осуществлять комплексное управление подоходным налогом с 2026 года. Теперь этот горизонт отложен на неопределенный срок, поскольку на 2028 год, последний год полномочий Ильи, запланированы только «сетевое взаимодействие» и «сотрудничество» между ATC и Казначейством.

Республиканцы раскритиковали это изменение обязательств, но не сорвали куш. С одной стороны, они преуменьшили значение генерального плана, назвав его «техническим документом». С другой стороны, они будут бороться за законопроект в Конгрессе депутатов, который позволит Каталонии собирать и контролировать подоходный налог с физических лиц. К этому добавились предостережения Жункераса, включая возможные консультации с членами партии для решения вопроса о том, следует ли ей продолжать поддерживать PSC. Но ни на одном этапе не было ни малейшего намёка на разрыв. Согласно парламентским источникам, после скандала вокруг планов ATC республиканцы добиваются от каталонского правительства какого-либо жеста, который бы убедил их электорат.

Правда в том, что стратегия Казначейства Каталонии, обнародованная во время праздников, стала холодным душем для стремления сторонников независимости к максимальным результатам. Это переосмысление, по другим данным, связано с критикой со стороны налоговых инспекторов и администраторов. Хотя правительство Каталонии не отреагировало на аргументы таких организаций, как IHE, Палау приняло во внимание трудности, с которыми сталкивается Налоговое управление Каталонии, стремясь заменить Казначейство в регионе.

Фактически, генеральный план самого ATC признаёт нехватку кадровых ресурсов: предлагается нанять 1100 человек в 2026 и 2027 годах только для помощи в управлении подоходным налогом с физических лиц; в этом году уже объявлено о нескольких волнах новых сотрудников для структурного укрепления штата каталонского агентства, а также о технологическом и материальном обеспечении. Кроме того, инспекторы отметили и юридические трудности.

В очередной раз в дорожной карте признается, что для того, чтобы Каталония получила полную юрисдикцию в отношении подоходного налога с физических лиц, необходимо реформировать ряд законов (именно поэтому ERC представляет свой законопроект), а именно: Органический закон 8/1980 от 22 сентября о финансировании автономных сообществ (известный под аббревиатурой LOFCA); Закон 22/2009 от 18 декабря, регулирующий систему финансирования автономных сообществ в рамках общего режима; и Закон 16/2010 от 16 июля о системе перевода налогов от испанского государства в Каталонию.

Этот реалистичный подход перенаправляет суть политических переговоров в нужное Партии справедливости и развития: утверждение государственных счетов, которые похоронят продление бюджета последних лет. Этого же требуют и каталонские работодатели и профсоюзы, которые отвергают третье продление и призывают партии проявить ответственность. Само региональное правительство хочет оставить в прошлом мучения с дополнительными кредитами, которые в этом году дали некоторую передышку государственной казне. Дополнительные 4 миллиарда евро, добавленные к продленному бюджету на 2023 год, обсуждались параллельно с ERC и Comuns (профсоюзами) , и вынудили Партию справедливости и развития принять всевозможные требования обеих организаций.

В первую очередь, у социалистов есть преимущество, которое они в полной мере используют в политических контактах: глобальная геополитическая неопределённость, от которой Женералитат должен защитить себя, своевременно предоставляя обновлённые данные. Приказ Министерства экономики и финансов от 16 июля, устанавливающий правила подготовки бюджета на следующий год, прямо указывает на эту реальность: «Бюджет на 2026 год готовится в условиях колоссальных глобальных вызовов и серьёзной международной неопределённости, обусловленной как продолжающимися вооружёнными конфликтами, так и новой тарифной политикой, введённой Соединёнными Штатами, а также динамикой инфляции и процентных ставок».

В докладе о бюджетных рекомендациях также упоминается, что МВФ прогнозирует рост развитых экономик на 1,4% в 2025 году и на 1,5% в 2026 году, при этом в еврозоне рост будет ещё более умеренным: 0,8% в 2025 году и 1,2% в 2026 году. Однако ситуация как в Испании, так и в Каталонии не будет столь негативной. Ожидается, что рост экономики Испании составит 2,5% в 2025 году и 1,8% в 2026 году, что превысит показатели соседних стран. В Каталонии ожидается рост ВВП на 2,6% в 2025 году и на 2% в 2026 году, причём значительную роль будет играть внутренний спрос. Создание рабочих мест, по оценкам, продолжится, хотя и более медленными темпами, чем в предыдущие годы.

С другой стороны, указ об экономии предусматривает и другие варианты развития событий: «В Каталонии бюджет на 2026 год готовится в соответствии с принципом преемственности и строгого соблюдения правил расходования средств. Тем не менее, улучшения, которые могут быть достигнуты в результате поглощения долга Генеральной государственной администрацией и реализации других политических соглашений, таких как новая модель финансирования (...), позволят увеличить потолок расходов и бюджетную доступность Женералитата». «Кроме того, в 2026 году необходимо будет активизировать освоение средств Фонда восстановления и повышения устойчивости для достижения запланированных целей и задач, а освоение этих целевых средств, которые не включены в первоначальный бюджет, но включаются в него на этапе исполнения бюджета, должно стать приоритетным», — добавляет он. Восстановление фискальной ортодоксальности — ещё один элемент, который Совет по бюджету и политике (PSC) будет использовать, чтобы убедить своих союзников в необходимости утверждения бюджета. Однако на данный момент еще неизвестно, как дефицит будет распределен между государственными администрациями штата в следующем финансовом году.

Департамент, возглавляемый Алисией Ромеро, рассчитывает подготовить всю бухгалтерскую и документальную базу для подготовки новых государственных счетов к 10 октября. После этого проект бюджета может быть готов к обработке, и в течение двух месяцев он будет опубликован в «Официальном вестнике Женералитата Каталонии» (DOGC) до конца года.