Открытая война между правительством и профсоюзами из-за изменений в модели конкурсных экзаменов

21 июля Государственный секретариат государственной службы при Министерстве цифровой трансформации, возглавляемом Оскаром Лопесом, представил амбициозный проект реформы функционирования государственной администрации . С тех пор это заявление, воплощённое в 177-страничном документе под названием «Консенсус по открытому управлению », вызвало недоумение у различных профсоюзов, представляющих госслужащих и других государственных служащих. Жалобы разнообразны и затрагивают, среди прочего, предлагаемые изменения, действующие процедуры отбора (конкурсные экзамены), отсутствие упоминаний о повышении заработной платы и отсутствие более широких переговоров с представителями работников.

Наиболее воинственными являются члены Испанской федерации ассоциаций высшего корпуса государственной гражданской администрации (Fedeca), которая объединяет около сорока ассоциаций государственных служащих высшего корпуса (A1 и A2), включая налоговых инспекторов, инспекторов труда, государственных прокуроров, актуариев и экономистов социального обеспечения, дипломатов, инженеров всех специальностей, статистиков и многих других специалистов высшего уровня администрации, которые несут большую ответственность. Одна из главных причин, по которой они развязали эту тотальную войну против государственной службы, – предложение изменить существующую систему конкурсных экзаменов, по результатам которых граждане становятся кадровыми государственными служащими.

Для высших государственных служащих, А1 и А2 (пока), правительство намерено заменить эти экзамены двухлетним обучением в недавно созданной бесплатной государственной школе, где они получат степень магистра. Для поступления в эту школу будет проведён вступительный отборочный экзамен. Количество мест в этих центрах будет выше, чем число предложений о работе, поэтому после двух лет обучения будет проведён ещё один конкурсный экзамен, который определит, кто станет государственным служащим, а кто нет. Не прошедшие экзамен получат официальную степень магистра.

По мнению Fedeca, эта новая модель будет «более дорогой, более элитарной и не будет гарантировать конституционные принципы равенства, заслуг и способностей», регулирующие нынешние государственные соревнования. Однако они также критикуют отсутствие диалога и прозрачности, с которыми Исполнительная власть разрабатывает изменения.

В попытке преодолеть разногласия министр государственной службы Клара Капелли созвала профсоюз Fedeca на встречу во вторник, 29 июля. Однако переговоры не привели к чему-либо, а представители этого профсоюза высокопоставленных госслужащих ушли с новыми жалобами. «На этой встрече мы подтвердили отсутствие желания вести диалог со стороны министра государственной службы», — сообщили источники в Fedeca.

Однако сама Капелли подчеркнула на встрече, что этот проект представляет собой «дорожную карту (а не заранее подготовленный нормативный документ), разработанную на основе консенсуса» и «с учётом более 400 предложений специалистов из государственных администраций, профсоюзов, бизнес-организаций и гражданского общества». Кроме того, она подробно описала «поочередно», добавило министерство, «почти тридцать встреч, проведённых с февраля 2024 года с Fedeca и входящими в её состав ассоциациями».

Несмотря на аргументы госсекретаря, критику Fedeca по поводу отсутствия диалога разделяют источники в профсоюзе UGT, которые утверждают, что «правительство не проинформировало профсоюзы заранее об объявленных изменениях в процедурах отбора». Поэтому в настоящее время они изучают эту меру и позже прокомментируют её конкретное содержание.

Жалобы

Независимо от деталей, эти представители высокопоставленных чиновников утверждают, что они «не против изменений» в работе администрации. Более того, они утверждают, что «купили» 17 из 18 проектов, составляющих общее предложение, и отклоняют только тот, который полностью меняет систему отбора кадров и доступа к государственным должностям. Более того, они поясняют, что их главная претензия заключается в том, что правительство не представило «в ходе этих переговоров доказательств, свидетельствующих о неэффективности существующей системы доступа через конкурсные экзамены и о том, что предлагаемая модель устраняет существующие недостатки».

Государственная служба уверяет, что такие доказательства не только существуют, но и что на встрече в прошлый вторник должностные лица Fedeca были проинформированы о том, что «им будут предоставлены данные, на которых они основывали свое предложение».

В отсутствие этих данных Федерация футбола (Fedeca) настаивает, что новая система менее эгалитарна, обеспечивает меньшую прозрачность отбора и даёт меньше гарантий при оценке. «При нынешней модели конкурсных экзаменов мы все проходим один и тот же процесс — и ребёнок тренера, и ребёнок вратаря, — но с новой системой нам придётся платить за два года обучения в будущей школе, которая, конечно, не будет доступна по всей Испании. Она не будет дешевле, как утверждает министерство, а станет более элитарной», — отмечают источники в профсоюзе.

Более того, в ответ на аргументы правительства в защиту новой модели, которое утверждает, что нынешняя система конкурсных экзаменов крайне индивидуалистична и что будущие госслужащие не учатся работать в команде, Fedeca заявляет: «Они меньшему научатся в школе, которая будет похожа на Голодные игры, потому что им придётся соревноваться с собственными партнёрами по обучению». Кроме того, они подвергают сомнению предлагаемую судебную модель, считая её менее прозрачной и менее основанной на гарантиях, чем существующие.

Однако представители правительства, со своей стороны, подчёркивают, что доступ к высшим учебным заведениям через бесплатное государственное обучение «гарантирует максимальную строгость и конкурентоспособность, одновременно укрепляя равные возможности». По их мнению, эти школы (курсы которых, вероятно, также будут доступны онлайн), которые будут сопровождаться «мощной» системой стипендий, среди прочего, помогут упорядочить нынешнюю сеть подготовительных академий.

В том же духе профсоюз государственных служащих Csif считает предлагаемое изменение модели конкурсных экзаменов «импровизацией» и «абсурдом» со стороны Министерства. Более того, они трактуют документ, представленный исполнительной властью, как распространение новой системы подготовки в государственных школах на все ветви государственной администрации, не только на уровни A1 и A2, но и на уровни C1 и C2.

«Если эти изменения будут приняты, это затруднит доступ к государственному управлению, поскольку для поступления в школу придется готовиться так, как если бы вы собирались сдавать конкурсные экзамены, и даже в этом случае доступ к должности не будет гарантирован, даже после двух лет обучения», — уточняют источники в центре.

Другие обзоры

При этом критика других профсоюзов носит более общий характер и охватывает более широкий круг вопросов. Например, CSIF вносит поправки в весь план правительства по модернизации государственного управления: «Мы ясно понимаем, что это не решит серьёзных проблем, с которыми сталкиваются наши администрации и их специалисты», — заявил президент этого профсоюза Мигель Борра.

Так, они критикуют неспособность правительства решить проблему нехватки кадров и прогноз, согласно которому 60% государственных служащих выйдут на пенсию в течение 10 лет; тот факт, что уровень временной занятости продолжает колеблется около 30%; медлительность процессов найма, из-за которой ежегодно истекают тысячи должностей; а также отсутствие повышения заработной платы или разрыв в заработной плате между администрациями.

Со своей стороны, UGT жалуется, что документ, представленный 21 числа этого месяца, был «обрезан» улучшениями, которые присутствовали в других, ранее опубликованных первоначальных версиях. Среди них — увеличение бюджета на выплату заработной платы, возврат к 35-часовой рабочей неделе и регулирование удалённой работы, а также другие вопросы.