«Значительная дополнительная нагрузка» — как Закон о самоопределении заставляет районные управления Берлина работать на пределе своих возможностей

Закон о самоопределении призван обеспечить свободу. Однако практика работы окружных управлений Берлина показывает, что государство перекладывает ответственность на перегруженные административные органы.

Урош Пайович/Berliner Zeitung на выходных

С вступлением в силу Закона о самоопределении политики обещали переломный момент в подходе к гендерной идентичности. Психологические тесты и оценки ушли в прошлое с 1 ноября 2024 года. С тех пор для смены пола и имени достаточно было обратиться в ЗАГС. Целью поправки было снижение бюрократических барьеров для трансгендерных, интерсекс и небинарных людей. Девиз: свобода вместо оправданий.

Однако на практике свобода одного означает также значительную дополнительную работу для другого, в данном случае: для ответственных органов. Спустя почти год берлинские районные управления делают отрезвляющий вывод. Одиннадцать из двенадцати районных управлений предоставили газете Berliner Zeitung информацию о цифрах, гендерных тенденциях и меняющихся процессах. Их ответы поднимают фундаментальный вопрос: действительно ли Закон о самоопределении создаёт порядок или же он лишь создаёт новые строительные площадки без инструментов для и без того перегруженных управлений?

Число заявлений находится в трехзначном диапазоне почти во всех районах.

Почти год назад активисты и сторонники квир-сообщества собрались у Бранденбургских ворот. Не на демонстрацию, а на праздник. Закон о самоопределении в отношении регистрации пола (SBGG) перестал быть предметом жарких дискуссий. В этот день, в начале ноября 2024 года, предыдущий Закон о транссексуалах (TSG) 1981 года был заменён Законом о самоопределении. «Устаревший» закон, который часть квир-сообщества воспринимала как ограничивающий и унизительный.

Критические голоса, предупреждающие об учащении случаев насилия в так называемых безопасных местах — раздевалках, женских убежищах, саунах — с тех пор затихли или едва слышны. С тех пор все берлинские ЗАГСы ведут новый список: список случаев смены имени и пола. Даже первого взгляда на данные, предоставленные газете Berliner Zeitung всеми районными управлениями, за исключением Шпандау, достаточно, чтобы понять: закон применяется. И применяется активно.

Число заявлений на смену пола почти во всех районах города исчисляется трёхзначными числами. Особенно высокие показатели зафиксированы в Нойкёльне (427 заявлений), Фридрихсхайне-Кройцберге (339), Темпельхоф-Шёнеберге (336), Шарлоттенбург-Вильмерсдорфе (326) и Панкове (около 360 заявлений). Меньше заявлений было зарегистрировано в Трептов-Кёпенике (237) и Райникендорфе (109). Доля фактически выполненных изменений пола колеблется от 80 до 90 процентов в зависимости от статуса процедуры.

Что касается распределения заявлений на смену пола, то здесь нет единой картины. В большинстве округов проводится различие не между мужчинами и женщинами, а между бинарными и небинарными.

Последнее относится ко всем тем, кто не идентифицирует себя ни как мужчину, ни как женщину, или кто сознательно отвергает эти категории. Небинарный — это не чётко определённый «третий гендер», а скорее обобщающий термин для различных идентичностей. Некоторые считают себя гендерфлюидными, то есть колеблющимися в своей гендерной идентичности. Другие называют себя агендерами, то есть не определяющими себя ни по какому гендеру. Сюда также входят те, кто идентифицирует себя между гендерами или использует собственные термины.

Закон о самоопределении учитывает это развитие, например, позволяя людям удалять запись о своём гендере или регистрироваться как «различные». В отличие от этого, бинарная модель основана на классическом разделении на «мужчин» и «женщин». Трансгендерные люди, которые, например, переходят из женского пола в мужской или наоборот, также могут идентифицировать себя как бинарные, если они чётко идентифицируют себя с одним из этих двух гендеров.

Преобладает смена пола с женского на мужской.

Однако примечательной особенностью является преобладание женщин, меняющих пол на «мужской». В Шарлоттенбурге-Вильмерсдорфе наблюдается «чётко выраженная тенденция» к увеличению числа заявлений с женского на мужской. В Темпельхоф-Шёнеберге две трети заявлений касались изменения пола на «бинарный», одна треть — «разный» или удаления записи.

В Райникендорфе зафиксировано 40 изменений пола с женского на мужской, 25 изменений пола с мужского на женский, а также зарегистрировано несколько заявлений о «разном» или отсутствии записи. В ЗАГСе Лихтенберга число людей, изменивших свой пол на «разный» или запросивших его удаление, составляет 107, что значительно превышает средний показатель по другим районам.

На вопросы о выборе имени и возможных отказах почти все округа отвечают решительным «нет». Экстремальные случаи, подобные тем, что были поданы в Гессене на имена «Пудинг» или «Бриллиантовая карамель», в Берлине не встречаются. Администрация округа Нойкёльн объясняет гладкость процесса смены имени тем, что консультации проводились заранее: «Поэтому все имена были одобрены». Только в округе Шарлоттенбург-Вильмерсдорф туманно говорится о «уточнении некоторых процедур». Подробности не приводятся. Практически единогласно округа сообщают о значительном увеличении нагрузки. Это связано не с техническими сложностями процедур, а с сопутствующими обстоятельствами: консультациями, сбоями в работе программного обеспечения, контролем за сроками и неясностями. Районное управление Темпельхоф-Шёнеберг перечисляет дополнительные задачи: «Консультации по процедуре по телефону, лично на месте или по электронной почте, обработка заявлений о назначении встречи, внутренние коллегиальные консультации по неоднозначным случаям, поиск желаемых имен и уведомления в другие органы».

Особую проблему представляет то, что многие программные системы, такие как специализированная процедура AutiSta, не подходят для новых процедур. Поэтому в Райникендорфе всё приходится «регистрировать вручную и распечатывать на бумаге».

Несмотря на нехватку персонала, были созданы новые отделы

Районное управление Трептов-Кёпеник также сообщает, что установленный законом трёхмесячный срок увеличил нагрузку на персонал. В Шарлоттенбург-Вильмерсдорфе говорят о «возросшей необходимости координации» между сотрудниками. Районное управление Митте называет одну из причин необходимости интенсивных консультаций: «Руководящие принципы федеральных министерств по толкованию положений закона необходимо было сначала привести в соответствие с практическими случаями».

Обработка Закона о самоопределении различается от района к району. В Нойкёльне, несмотря на нехватку персонала, велась интенсивная подготовка к переходу: «В ЗАГСе создан дополнительный отдел, занимающийся специально „специальными свидетельствами“. Однако дополнительных должностей для этой цели не создавалось». В Штеглиц-Целендорфе новая услуга «привела к увеличению времени обработки других услуг», а в Панкове дополнительная нагрузка «значительна по сравнению с другими заявлениями о смене имени».

Несмотря на чёткую формулировку закона для заявителей, в повседневных административных процессах сохраняется множество неясностей. Главная проблема носит структурный характер: отсутствие цифровизации. Многие процедуры выполняются или должны выполняться на бумаге, несмотря на то, что закон был принят только в прошлом году. Причина: отсутствие «соответствующего программного обеспечения».

Что же теперь будет? Останется ли всё как прежде, несмотря на растущее давление? В настоящее время на эти вопросы можно ответить лишь отчасти. Комплексная оценка Закона о самоопределении всё ещё не проведена. Коалиционное соглашение между красно-чёрным федеральным правительством предусматривает проведение первоначальной оценки до 31 июля 2026 года. Среди прочего, в ходе оценки будет изучено его влияние на детей и молодёжь, целесообразность установленных сроков и защита женщин в уязвимых областях. Более того, сам закон требует дальнейшей оценки не позднее конца 2029 года. Основное внимание уделяется простоте, небюрократичности и практичности процесса.

Федеральное министерство по делам семьи в ответ на запрос заявило, что федеральное правительство в настоящее время не может точно определить, сколько человек воспользовались новым Законом о самоопределении. В настоящее время предполагается, что количество заявлений по всей стране, ежегодно подаваемых в пояснительную записку к закону, реалистично. Эта оценка, учитывая текущие данные окружных управлений Берлина, представляется существенно заниженной. Несмотря на всю неопределенность, сохраняющуюся спустя год после принятия поправки, по крайней мере одно можно сказать наверняка: ее реализация обнажает давнюю проблему. Муниципальная администрация предоставлена сама себе: без достаточного штата сотрудников, без цифровой инфраструктуры, без централизованной координации. Последствия: значительная дополнительная нагрузка, неясные процедуры и недостаток информации. Отделы ЗАГС реагируют прагматично, целеустремленно и профессионально. Но в долгосрочной перспективе одних их усилий будет недостаточно. Если самоопределение политически желательно, необходимо также создать для него административные условия. В противном случае свобода одного человека будет достигнута за счет системы, которая и так находится на грани краха.

(Все цифры и цитаты взяты из ответов районных управлений Берлина на письменный запрос Berliner Zeitung по состоянию на июль 2025 года.)