Irã, à sombra da guerra com Israel, fechou acordo com união governada pela Rússia

• Moscou tem sido há muito tempo um importante parceiro comercial e de investimentos do Irã, e o novo acordo aprofunda seu relacionamento estratégico.
• O Irã está fortalecendo a cooperação com a União Econômica Eurasiática, abrindo sua economia às importações do bloco e reduzindo as tarifas médias de 20% para 4,5%.
• Teerã também está tentando fortalecer sua posição como um potencial centro logístico para a Eurásia por meio da expansão do corredor Norte-Sul e do apoio russo.

Em maio de 2018, o Irã assinou um acordo provisório de livre comércio com a União Econômica Eurasiática (EAUG), que entrou em vigor no final de 2019. Embora originalmente previsto para expirar em outubro de 2022, um protocolo especial foi assinado em Teerã em março do mesmo ano, estendendo sua validade por mais três anos.

Em 15 de maio de 2025, o período de transição terminou e um acordo comercial permanente foi concluído. Este acordo introduziu um regime simplificado de importação de mercadorias dos países da UEE para o Irã e reduziu significativamente o imposto aduaneiro médio — de 20% para 4,5%. De acordo com Alexei Overchuk, vice-primeiro-ministro da Federação Russa, este acordo poderia gerar uma economia de aproximadamente US$ 300 milhões anuais em taxas de embarque para os exportadores russos.

O novo acordo prevê reduções tarifárias em 90% de todas as categorias de produtos comercializados, o que deverá aumentar o comércio entre o Irã e a União Econômica Eurasiática para aproximadamente US$ 12 bilhões em 2030. Para efeito de comparação, de acordo com dados oficiais citados pela Reuters, no final de 2024, o comércio entre a Rússia — de longe a maior economia da União Econômica Eurasiática — e o Irã aumentou 16% em relação ao ano anterior, atingindo US$ 4,8 bilhões. Na época, a Rússia era o terceiro maior exportador de grãos para o Irã. Vale ressaltar que o Irã tem desempenhado um papel significativo no apoio ao esforço de guerra da Rússia na Ucrânia desde 2022, principalmente por meio do fornecimento de drones aéreos (Shahid, ou Geran na versão russa).

De acordo com o Ministro iraniano do Petróleo e Gás, Mohsen Paknejad, o acordo concluído deve contribuir para um maior crescimento do intercâmbio comercial já em 2025 – para o nível de US$ 6 bilhões.

Benefícios potenciais para o Irã

O Irã conta com benefícios tangíveis da reaproximação com a União Econômica Eurasiática (EAU). Vale destacar que esta é a primeira iniciativa em décadas em que Teerã abre sua economia ao fluxo de mercadorias de terceiros países . Isso decorre tanto do atual regime de sanções imposto pelos países ocidentais – particularmente severo após 2011 – quanto de sua crescente dependência da China, que nos últimos anos se tornou um importante receptor do petróleo bruto iraniano. De acordo com a Administração de Informação de Energia dos EUA (EIA), em maio, as refinarias chinesas processaram quase 90% de todas as exportações de petróleo bruto iraniano.

Também vale a pena destacar o chamado Corredor Internacional de Transporte Norte-Sul (NSTC), que tem o potencial de posicionar o Irã como um importante centro logístico na região da Eurásia . O objetivo principal do projeto é conectar os portos indianos no Oceano Índico, via Irã e Mar Cáspio, com a Rússia e seu porto em São Petersburgo. A variante terrestre prevê uma rota através do Cáucaso, Armênia e Azerbaijão.

Embora a iniciativa tenha sido lançada em 2000 (com a ratificação do acordo fundador pela Índia, Irã e Rússia), só agora está ganhando real importância. Teerã espera que o projeto apoie vendas externas limitadas, principalmente para empresas dos setores agrícola, industrial e energético, que poderiam se beneficiar da redução dos custos de exportação. Um benefício adicional é o potencial de atrair capital estrangeiro necessário para expandir a infraestrutura rodoviária, ferroviária e marítima. A Índia declarou investimentos multibilionários na expansão do porto iraniano em Chabahar.

A terceira categoria de benefícios para Teerã é a possibilidade de escapar, pelo menos parcialmente, do isolamento internacional e do regime de sanções dos EUA, ao qual o Irã tem sido submetido – em graus variados – desde a Revolução Islâmica de 1979. A participação na EAUG e no projeto do corredor de transporte oferece uma oportunidade única para empresas iranianas estabelecerem parcerias, incluindo joint ventures, trocarem know-how e, principalmente, transferirem tecnologia. Esta última é essencial para a modernização de setores econômicos importantes, como energia, processamento e transporte, que, devido a anos de atraso, têm prejudicado significativamente o desenvolvimento do país.

Irã e Rússia: parceiros estratégicos ou passageiros casuais?

A Rússia e o Irã cooperam estrategicamente há muito tempo, sendo a manifestação mais recente disso o acordo de livre comércio com a União Econômica Eurasiática (EAU). No entanto, essa relação, descrita de forma um tanto exagerada como uma aliança, revelou sérias fissuras durante a guerra Irã-Israel. Isso é evidenciado, por exemplo, pela posição oficial do Ministério das Relações Exteriores da Rússia sobre o recente ataque israelense ao Irã. Sergei Lavrov alertou Teerã sobre a possibilidade de um conflito prolongado, ao mesmo tempo em que declarou a neutralidade do Kremlin e uma clara falta de disposição para se envolver ativamente em ações militares .

Da mesma forma, a Organização de Cooperação de Xangai (OCX), liderada pela Rússia e pela China, incluindo o Irã, apenas emitiu uma declaração afirmando que seus Estados-membros "expressam séria preocupação" com a escalada das tensões entre o Irã e Israel e "condenam veementemente os ataques militares realizados por Israel" em território iraniano. No entanto, essas declarações não foram seguidas de nenhuma ação.

A posição da Rússia contrasta com a da China, que, em uma situação semelhante — um conflito aberto entre a Índia e o Paquistão nesta primavera — forneceu apoio militar a Islamabad no final de abril.

Devido à guerra em curso na Ucrânia e às suas próprias limitações técnicas, a Rússia pode não ter conseguido apoiar Teerã. O comportamento de Moscou também pode ser parcialmente explicado pela crescente insatisfação com a atual estrutura dos fluxos comerciais com o Irã. O vice-primeiro-ministro Alexei Overchuk enfatiza que os principais beneficiários do novo acordo comercial serão os produtores russos de alimentos, papel, estruturas metálicas e equipamentos de radar. Apenas esta última categoria indica laços com a indústria de armamentos russa, que contava com contratos significativos com o Irã no primeiro semestre de 2025, conforme relatado por Arkady Mil-Man, do Instituto de Estudos de Segurança Nacional de Tel Aviv, entre outros. No entanto, os pedidos esperados não chegaram.

A indústria russa, que depende em grande parte de compras estatais, opera em uma economia de guerra. Isso torna crucial encontrar novos mercados para garantir que o eventual fim das hostilidades na Ucrânia não leve a uma grave crise econômica. As tensões recentes no Oriente Médio deram ao Kremlin a esperança de aumentar as exportações de armas para países em conflito e de manter os preços da energia altos. O Irã, pelo menos por enquanto, não demonstrou interesse em aumentar as compras.

Especula-se que o petróleo bruto, crucial para a economia russa, possa atingir preços de até US$ 100 por barril, por exemplo, no caso de um possível fechamento do Estreito de Ormuz , por onde flui mais de 20% do comércio global de petróleo. No entanto, nenhum dos cenários se concretizou e, portanto, não se espera um aumento acentuado no valor do comércio russo-iraniano .

A natureza oportunista da política externa da Rússia em relação ao Irã também se reflete na consciência de que Teerã não se tornará uma alternativa comercial viável aos parceiros ocidentais de Moscou num futuro próximo. O volume atual de comércio entre os dois países permanece relativamente baixo, significativamente abaixo do comércio da Rússia com a China, a Índia e a Turquia.

Essa relação parece diferente da perspectiva de Teerã. A Rússia continua sendo um grande investidor no Irã , com empresas estatais russas implementando projetos estratégicos nos setores de energia (incluindo a construção de uma usina nuclear conjunta) e transporte (expansão da infraestrutura ferroviária).

Nesta última área, apesar da difícil situação econômica relacionada à guerra na Ucrânia, a Rússia decidiu, no final de 2024, conceder ao Irã um empréstimo de exportação para a expansão da linha ferroviária Rasht-Astara. Além disso, mais de 95% das transações comerciais bilaterais são agora liquidadas em moedas nacionais, o que faz parte de um processo mais amplo de desdolarização, neste caso forçado pelas sanções americanas. Pode-se presumir que a cooperação interbancária direta também ganhará importância em um futuro próximo.

Assim, as relações russo-iranianas parecem oscilar entre a parceria estratégica e a cautela calculada . Seu futuro dependerá não apenas de interesses econômicos compartilhados, mas também da disposição de ambos os lados em assumir riscos políticos reais, algo que, além de declarações, ainda falta.