Já é hora de negociarmos coletivamente.

Opinião do Parceiro: NSZZ "SOLIDARNOŚĆ"

Após um longo período de atraso e um flagrante descumprimento do prazo para implementação da Diretiva 2022/2041 da UE, o governo polonês finalmente apresentou ao parlamento um projeto de lei sobre acordos de negociação coletiva, que, entre outras coisas, visa implementar o Artigo 4º da diretiva, referente à promoção da negociação coletiva. O Sejm (Parlamento polonês) aprovou o projeto em 15 de outubro de 2025 (atualmente, ele está sendo analisado pelo Senado). Esse desenvolvimento, que à primeira vista pode parecer técnico, na verdade aborda um problema crucial do mercado de trabalho polonês: a falta de mecanismos eficazes de negociação coletiva, que há muito tempo são um instrumento fundamental para a regulação não conflituosa da relação entre trabalho e capital em democracias desenvolvidas.

A percentagem mais baixa da UE

A Polônia tem a menor porcentagem de funcionários abrangidos por acordos coletivos em toda a União Europeia – segundo dados da OCDE, já está abaixo de 12%, enquanto a média da UE ultrapassa os 60%, e na Espanha, França e nos países nórdicos esse número chega a 70-90%. Mesmo na vizinha República Tcheca, a cobertura por acordos coletivos gira em torno de 35%.

É chocante que essa situação esteja ocorrendo em um país que deve suas liberdades democráticas às conquistas do movimento sindical Solidariedade, que levou à queda do regime comunista. Para piorar o quadro deprimente, as autoridades públicas, embora frequentemente invoquem o legado do Solidariedade, não veem necessidade de firmar acordos coletivos para centenas de milhares de seus próprios funcionários.

Nos debates poloneses, quando ocorrem, surge frequentemente o argumento: por que se preocupar com a negociação coletiva se o Código do Trabalho já garante um alto nível de direitos individuais? De fato, os direitos a férias, a proteção contra demissão e os padrões de jornada de trabalho na Polônia não diferem significativamente dos padrões médios europeus. Mas esse é justamente o cerne do problema: a ausência de negociação coletiva, embora não implique necessariamente uma redução dos direitos individuais, simboliza a falta de democracia no ambiente de trabalho e a ausência de ferramentas que permitam uma resposta flexível aos novos desafios do contexto laboral.

Não é preciso procurar muito para encontrar exemplos. Se fosse possível negociar um acordo coletivo para todo o setor varejista, garantindo-lhes o direito ao descanso e à folga aos domingos, não haveria necessidade de disputas parlamentares sobre restrições à jornada de trabalho no varejo. Isso também se aplica às atuais iniciativas governamentais para reduzir a jornada de trabalho em geral. Iniciativas-piloto financiadas pelo Fundo do Trabalho não substituirão o que poderia ser estabelecido por meio de negociação coletiva em nível setorial ou em cada local de trabalho. Isso seria muito mais eficaz. Mas requer boa vontade e incentivo. Não a rescisão irrefletida de acordos coletivos existentes, mesmo em empresas estatais. Como está acontecendo atualmente em uma das maiores empresas de energia, a Enea, ou como aconteceu na maior empregadora da Polônia, a Poczta Polska. Um pouco de reflexão estratégica seria necessária. Em vez disso, pode-se ter a impressão de que os formuladores de políticas poloneses têm medo de acordos coletivos ou que não entendem sua importância para a economia e a vida social.

Não é coincidência que os efeitos da ausência de mecanismos de negociação coletiva sejam visíveis em toda a economia. Isso se reflete nos salários. A participação da renda dos trabalhadores no PIB da Polônia em 2024 foi de pouco menos de 42%, em comparação com a média da UE de 48%. Uma diferença de apenas alguns pontos percentuais se traduz em bilhões de zlotys que, em vez de irem para os trabalhadores, permanecem nos lucros das empresas. Além disso, a diferença entre produtividade do trabalho e salários persiste: a produtividade do trabalho na Polônia se aproximou de cerca de dois terços da média da UE, enquanto os custos trabalhistas e os salários permanecem significativamente mais baixos – pouco mais da metade do nível da UE.

Uma ferramenta útil

Os acordos coletivos de trabalho não são apenas "mais uma instituição do direito do trabalho". São uma ferramenta de informação e consulta que possibilita a resolução de problemas em parceria nas empresas e setores. São um mecanismo para a construção de práticas democráticas no ambiente de trabalho, em que os funcionários são cocriadores de decisões, e não apenas receptores. Por fim, são uma ferramenta para o empoderamento dos trabalhadores, dando-lhes a oportunidade de codecidir sobre suas condições de trabalho.

Mas, acima de tudo, a negociação coletiva é um mecanismo para a partilha equitativa dos frutos do crescimento económico. Como salienta Piotr Duda, presidente do sindicato NSZZ "Solidarność": "Não basta que a economia esteja a crescer. Devemos garantir que esse crescimento seja partilhado de forma justa, através da negociação coletiva, para que chegue aos trabalhadores, e não apenas aos acionistas e às administrações. Sem isso, a Polónia continuará a ser uma economia de segunda categoria na Europa."

A Lei de Negociação Coletiva surgiu agora por um motivo, e não por capricho de políticos poloneses. O Artigo 4 da Diretiva da UE sobre Salários Mínimos Adequados obriga os Estados-Membros a tomarem medidas para garantir que mais trabalhadores sejam abrangidos por acordos coletivos. Esta foi uma medida inovadora da UE, demonstrando que o fortalecimento dos laços econômicos deve ser acompanhado por uma dimensão social de integração.

Nem todos ficaram satisfeitos com isso – a Dinamarca recorreu da diretiva ao Tribunal de Justiça da UE, que poderá invalidá-la (a decisão é esperada para 11 de novembro de 2025), demonstrando assim que o projeto europeu é meramente uma iniciativa de cooperação económica. No entanto, independentemente da decisão do TJUE, a negociação coletiva continuará a ser um instrumento nas democracias de mercado para alcançar objetivos sociais gerais: expandir a atividade profissional voluntária, apoiar a aprendizagem ao longo da vida, desenvolver a mentoria, promover uma gestão mais eficaz do stress no local de trabalho ou, como é a tendência atual, lidar com o desenvolvimento da robótica e da inteligência artificial.

Uma ferramenta muito necessária

A economia polonesa precisa dessa ferramenta para se desenvolver de forma sustentável e resiliente a crises. A ausência de acordos coletivos de trabalho, dada a expansão agressiva de empresas multinacionais em nosso país e a falta de mandatos de negociação reais para as organizações patronais, muitas vezes criadas unicamente para fins de lobby setorial, não é uma mera formalidade. Trata-se de um sério obstáculo ao desenvolvimento que impede que o crescimento econômico se traduza em bem-estar social e qualidade de emprego.

A aprovação da lei de negociação coletiva pelo Sejm deve ser vista não apenas como uma medida legislativa que implementa uma diretiva da UE, mas como uma oportunidade para reconstruir os alicerces do modelo de desenvolvimento polonês. A lei carece de ambição, focando-se principalmente na remoção de obstáculos burocráticos, mas representa um primeiro passo na direção certa. O modelo atual, baseado principalmente em baixos custos de mão de obra e gestão unilateral e verticalizada, está gradualmente esgotando seu potencial. Sem mecanismos eficazes de negociação coletiva, será difícil construir na Polônia uma economia que não apenas cresça em termos macroeconômicos, mas que também se traduza em estabilidade no emprego, melhoria da qualidade do trabalho e uma participação justa no crescimento para os trabalhadores.

Lembremos que o mercado de trabalho polonês enfrenta desafios significativos: demográficos, migratórios e mudanças na natureza do trabalho. Até o momento, o Estado não demonstrou sucesso significativo no enfrentamento desses desafios. Portanto, é crucial abrir as portas para um diálogo genuíno entre os sindicatos e a representação patronal, que também inclui as autoridades públicas. Isso pode ser alcançado por meio de uma legislação sólida e favorável à negociação coletiva e do apoio ativo do Estado. Negociações entre o governo, os empregadores e os sindicatos estão à nossa frente para desenvolver um plano de ação que amplie o alcance e a importância da negociação coletiva. A alternativa é a destruição contínua do mercado de trabalho. Não creio que seja isso que desejamos para a sociedade polonesa.

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