É proibido proibir a mendicância. Por que a Lei de Portofino é ilegal?

Esmola pedida silenciosamente com a mão estendida perturba a consciência mais do que pedidos teatrais, invasivos ou, como define o código penal, importunos. Será por isso que Matteo Viacava, prefeito de Portofino, o município mais rico da Itália, emitiu uma portaria em meados de maio proibindo não apenas a mendicância importuna, mas também a mendicância não importuna? O simples convite, ou seja, deixar uma moeda em um chapéu na calçada. De fato, na vila da Ligúria, destino de veranistas atraídos pela marina e pela curiosidade de ver como vivem as pessoas mais ricas (a renda média em 2024 era de € 88.141), até 30 de setembro será impossível mendigar, mesmo discretamente. Também não será permitido — eis a lista de proibições estabelecidas pela medida — acampar em quase qualquer lugar; deitar-se no chão, em bancos ou em muros; sentar-se no chão nas ruas; Consumir bebidas alcoólicas de qualquer teor alcoólico, exceto dentro ou fora das dependências; fazer barulho após as 00h30; circular ou permanecer sem camisa, em traje de banho ou descalço pelo centro da cidade, incluindo a área portuária.

O ato assinado pelo prefeito, no entanto, pode ter vida curta ou, pelo menos, ser difícil. A Street Lawyer , uma associação voluntária que oferece assistência jurídica gratuita a moradores de rua e promove seus direitos fundamentais, tomou medidas contra a portaria. O presidente nacional Antonio Mumolo e Laura Pica, coordenadora do escritório de Gênova, ambos advogados, enviaram uma notificação formal ao prefeito, exigindo que ele "imediatamente altere, modifique e/ou retire a portaria em questão, na parte que proíbe a mendicância sem incômodo, a fim de torná-la compatível com a legislação vigente". Caso contrário, dentro de quinze dias (9 de agosto), a associação será forçada a buscar revisão judicial da portaria. "Não é possível proibir uma pessoa de pedir ajuda. A simples mendicância de alguém segurando uma placa é diferente da mendicância sem incômodo ou da mendicância envolvendo crianças, que são proibidas. Do ponto de vista moral, não consigo entender como pedir ajuda pode ser proibido e até mesmo multado. "Não se trata de comportamento ilegal, que não existe, mas de pobreza", ressalta Mumolo. "No comunicado à imprensa, lembramos ao prefeito que o Padre Marella ficava na Via degli Orefici, em Bolonha, todas as tardes, das duas às três, para mendigar. Ele foi beatificado, enquanto em Portofino teria sido multado em 500 euros!", acrescenta o presidente.

A questão é que a mendicância não assediante não pode ser punida. A jurisprudência do Conselho de Estado é absolutamente inequívoca neste ponto, enfatiza o Avvocato di strada . A notificação formal, não por acaso, refere-se a duas medidas adotadas contra os prefeitos de Verona e Carmagnola, que haviam imposto uma proibição semelhante em anos anteriores. Após recursos extraordinários apresentados pela associação ao Presidente da República, o Conselho de Estado considerou ilegal a proibição da mendicância não assediante, visto que na Itália é legal pedir ajuda a outras pessoas de forma não invasiva e não assediante. Mas não se trata apenas de uma questão jurídica. "Se eu fosse o prefeito do município mais rico da Itália, enviaria os serviços sociais para perguntar aos mendigos qual é o problema deles? Do que eles precisam? Tentaria determinar se eles têm direito a uma pensão ou a um subsídio de inclusão", argumenta Mumolo. A notificação formal — até mesmo o The Times a noticiou — foi enviada não apenas ao Prefeito, mas também ao Ministério Público e ao Prefeito, que terão que justificar a autorização dada à portaria. Isso não basta. Se o tribunal solicitar a anulação da medida, o Avvocato di Strada enviará uma Reportando-se ao Tribunal de Contas para avaliar a conduta do Prefeito em relação aos danos financeiros causados. "É injusto que os cidadãos paguem os honorários do advogado administrativo que defenderá o Município. É muito conveniente litigar com o dinheiro dos cidadãos. Quando há uma disputa frívola, o prefeito paga!", alerta Mumolo.

Foto de Ricardo Gomez Angel no Unsplash