Política. Sébastien Lecornu renuncia ao Artigo 49.3: quais são suas outras opções para aprovar o orçamento?

Tornando-se comum nos últimos anos, o uso do Artigo 49.3 da Constituição é uma arma formidável para o governo. Sébastien Lecornu anunciou nesta sexta-feira que o abandonaria . Esta decisão apresenta vários riscos, mas o Primeiro-Ministro mantém outras ferramentas constitucionais para aprovar seu orçamento.

Vale lembrar que o Artigo 49, parágrafo 3º, da Constituição permite que o governo "assuma [sua] responsabilidade" em relação a um projeto de lei, que é então considerado aprovado sem votação... a menos que uma moção de censura seja posteriormente aprovada por maioria absoluta dos deputados, levando assim à queda do governo. Para textos orçamentários, seu uso é ilimitado, o que o torna uma arma muito útil. Utilizado mais de 100 vezes durante a ^Quinta República – mais de 50 vezes apenas por Michel Rocard e Élisabeth Borne –, o Artigo 49.3 cristalizou a indignação social quando foi ativado por Élisabeth Borne na reforma da previdência em 16 de março de 2023.

Mas o compromisso do governo com a responsabilidade tornou-se lugar-comum nos textos orçamentários: desde 2022, e com a ausência de maioria absoluta para o campo presidencial na Assembleia Nacional, todos os orçamentos estaduais e da previdência social foram selados com o selo do Artigo 49.3. Prova de que a ferramenta funciona, os primeiros-ministros que a ativaram resistiram às moções de censura resultantes, com exceção de Michel Barnier em dezembro de 2024.

Com essa renúncia, Sébastien Lecornu está agora à mercê de sua oposição no Palácio Bourbon ? "A Constituição dispõe de um conjunto tão amplo de mecanismos que o Primeiro-Ministro, mesmo que corra riscos, não está completamente desamparado", ressalta Audrey de Montis, professora de Direito Público na Universidade de Rennes. Entre suas opções: solicitar segundas deliberações se o resultado de uma votação não lhe agradar, optar por uma "votação em bloco" para forçar uma assembleia a se posicionar sobre todo o texto, ou mesmo sobre o Artigo 40 da Constituição. Esse mecanismo torna inadmissível qualquer emenda parlamentar que aumente os gastos do Estado, como, por exemplo... a suspensão ou revogação da reforma da previdência, desejada pela esquerda. No entanto, até agora, o campo presidencial sempre impediu a realização de qualquer votação sobre o assunto.

Outra disposição constitucional a ser observada: o Artigo 47, que permite ao governo implementar o orçamento por decreto se o Parlamento não tomar uma decisão dentro de 70 dias. Este cenário inédito, previsto por várias fontes macronistas, preocupa particularmente o líder do Rally Nacional sobre o Orçamento, Jean-Philippe Tanguy, que há vários dias acusa Sébastien Lecornu de "ganhar tempo" para "curto-circuitar o Parlamento". "Esta poderia ser uma estratégia do governo: pedir às duas assembleias que façam o seu trabalho, sabendo que, depois de algum tempo, terá armas constitucionais para avançar mais rapidamente, ou mesmo prescindir delas se não funcionar", resume Audrey de Montis. Correndo o risco de ser derrubado?