O governo catalão prioriza o fechamento de um acordo orçamentário em detrimento da cota exigida pela ERC.

O governo do PSC aproxima-se do início do novo ano político com os olhos postos nas negociações para o orçamento do governo catalão de 2026, apesar das exigências do movimento independentista quanto ao chamado financiamento singular. Após um primeiro ano de legislatura marcado pela recuperação da institucionalidade na Catalunha — a "normalidade", nas palavras dos próprios socialistas, perdida durante o processo de independência —, objetivo considerado cumprido, o governo liderado por Salvador Illa pretende aprovar as suas primeiras contas públicas com o apoio dos seus parceiros de investidura, a ERC (Esquerda Republicana) e a Comuns (Unins) .

Esse objetivo naufragou no final do ano passado devido à delicada situação enfrentada pelos republicanos, presos em eleições internas nas quais Oriol Junqueras disputava a liderança. Com isso superado, a busca por um acordo com as forças à esquerda do PSC parece mais fácil, especialmente depois de doze meses em que os três partidos testaram a arte da negociação em questões como habitação e infraestrutura.

Merecem menção especial projetos de grande porte, como a ampliação do Aeroporto de El Prat, onde Illa trabalha atualmente sozinho. De qualquer forma, os partidos do bloco de investidura já conhecem suas respectivas margens de concessão e concordaram com medidas específicas, como demonstram o aumento do IPTU negociado entre os Socialistas e os Comuns e a transferência de Rodalies, projetada em conjunto com a ERC. A isso se somam os diversos acordos firmados pelo presidente nas comissões bilaterais entre a Generalitat e o Estado, realizadas ao longo do primeiro semestre do ano, que são bem recebidos por seus parceiros.

Mas a pedra angular da legislatura, o modelo de financiamento único inspirado no modelo basco e navarro, impede o caminho. Esta semana, Junqueras alertou os socialistas de que as negociações orçamentárias não avançarão "enquanto o novo financiamento não for resolvido". O perdão parcial da dívida do Fundo Regional de Liquidez (FLA), agendado para a primeira reunião do Conselho de Ministros em setembro, não amoleceu o líder separatista. Isso representa uma anulação de € 17 bilhões do passivo catalão, o equivalente a 22% da dívida total contraída pela administração regional. A eliminação desse ônus aliviará significativamente as finanças públicas da Generalitat.

No entanto, este acordo não é suficiente, segundo Junqueras: "Não é um passo necessário nem suficiente, porque é um compromisso já assumido. É uma tentativa de resolver uma injustiça, e é importante que seja aprovado no Congresso o mais breve possível", alertou o líder na última quarta-feira, em entrevista à Rádio Catalunha. Essas exigências retóricas contrastam com o aparente pragmatismo do partido independentista em relação ao cronograma de implementação da cota ao estilo catalão, para a qual é essencial que a região alcance maior capacidade de arrecadação tributária.

No final de julho, o governo catalão apresentou o plano diretor para a Agência Tributária da Catalunha (ATC), que adia a assunção das funções iniciais de gestão do imposto de renda de pessoa física até 2028 e, em todos os momentos, trabalhará em conjunto com a agência tributária estadual. Até essa data, a agência regional se limitará a oferecer assistência aos contribuintes, como fez na última campanha tributária. Essa abordagem rompe com o plano acordado antes da investidura. Esse plano estipulava explicitamente que a Generalitat administraria o imposto de renda de forma abrangente em 2026. Agora, esse horizonte é adiado indefinidamente, pois apenas a "conexão" e a "colaboração" entre a ATC e o Tesouro são propostas para 2028, o último ano do mandato de Illa.

Os republicanos criticaram essa alteração de compromissos, mas sem gastar muito. Por um lado, minimizaram a importância do plano diretor, chamando-o de "documento técnico". Por outro, lutarão por um projeto de lei no Congresso dos Deputados que permitiria à Catalunha arrecadar e administrar o imposto de renda de pessoa física. Somam-se a isso as advertências de Junqueras, incluindo uma possível consulta aos membros do partido para decidir se o partido deve continuar apoiando o PSC. Mas em nenhum momento houve o menor indício de ruptura. O que os republicanos buscam após o escândalo em torno dos planos do ATC é que o governo catalão faça algum gesto para vender ao seu eleitorado, segundo fontes parlamentares.

A verdade é que a estratégia do Tesouro Catalão, revelada durante as festas de fim de ano, é um banho de água fria para as aspirações dos independentistas por resultados máximos. Essa reformulação está relacionada, segundo outras fontes, às críticas de inspetores e administradores fiscais. Embora o governo catalão não tenha respondido aos argumentos apresentados por organizações como o IHE, o Palau tomou nota das dificuldades que a Agência Tributária Catalã enfrenta para deslocar o Tesouro estatal na região.

De fato, o próprio plano diretor do ATC reconhece a insuficiência de recursos humanos — propõe a contratação de 1.100 pessoas em 2026 e 2027 apenas para auxiliar na gestão do imposto de renda de pessoa física; várias ondas de novas contratações já foram anunciadas este ano para reforçar estruturalmente o quadro de funcionários da agência catalã — bem como os recursos tecnológicos e materiais. Além disso, há dificuldades jurídicas também apontadas pelos inspetores.

Mais uma vez, o roteiro reconhece que, para que a Catalunha adquira plena jurisdição sobre o imposto de renda de pessoas físicas, uma série de leis deve ser reformada — e é justamente por isso que a ERC está apresentando seu projeto de lei — a saber: Lei Orgânica 8/1980, de 22 de setembro, sobre o financiamento das comunidades autônomas (conhecidas pela sigla LOFCA); Lei 22/2009, de 18 de dezembro, que regula o sistema de financiamento das comunidades autônomas sob o regime comum; e Lei 16/2010, de 16 de julho, sobre o sistema de transferência de impostos do Estado espanhol para a Catalunha.

Este exercício de realismo redireciona o cerne das negociações políticas para a direção desejada pelo PSC: a aprovação de contas públicas que enterrem as extensões orçamentárias dos últimos anos. Esta é também a reivindicação dos empregadores e sindicatos catalães, que rejeitam uma terceira extensão e apelam à responsabilidade das partes. O próprio governo regional quer superar o calvário dos suplementos de crédito que, este ano, deram algum respiro aos cofres públicos. Os 4 mil milhões de euros adicionais adicionados ao orçamento alargado de 2023 foram negociados em paralelo com a ERC e os Comuns (Sindicatos) e forçaram o PSC a aceitar todo o tipo de exigências de ambas as organizações.

De antemão, os socialistas têm uma vantagem que utilizarão plenamente em seus contatos políticos: a incerteza geopolítica global, contra a qual a Generalitat deve se proteger com dados atualizados em tempo hábil. O despacho do Ministério da Economia e Finanças de 16 de julho, que estabelece as regras para a elaboração do orçamento do próximo ano, menciona expressamente essa realidade: "O orçamento para 2026 está sendo elaborado em um contexto de enormes desafios globais e grande incerteza internacional, tanto devido aos conflitos armados em curso e à nova política tarifária imposta pelos Estados Unidos, quanto à evolução da inflação e das taxas de juros."

O relatório de diretrizes orçamentárias também lembra que o FMI prevê que as economias avançadas crescerão 1,4% em 2025 e 1,5% em 2026, com crescimento ainda mais moderado na zona do euro: 0,8% em 2025 e 1,2% em 2026. No entanto, a situação na Espanha e na Catalunha não será tão negativa. Em relação à economia espanhola, espera-se que o crescimento seja de 2,5% em 2025 e 1,8% em 2026, superando seus países vizinhos. Na Catalunha, espera-se que o PIB cresça 2,6% em 2025 e 2% em 2026, com a demanda interna desempenhando um papel significativo. A criação de empregos, de acordo com as estimativas, continuará, embora em um ritmo mais lento em comparação com anos anteriores.

Por outro lado, a ordem da Economia contempla outras eventualidades: "Na Catalunha, o orçamento de 2026 está sendo preparado em um cenário de continuidade e estrito cumprimento da regra de gastos. Ainda assim, as melhorias que podem resultar da absorção da dívida pela Administração Geral do Estado e da implementação de outros acordos políticos — como o novo modelo de financiamento (...) — permitirão um aumento no teto de gastos e na disponibilidade orçamentária da Generalitat." "Durante 2026, além disso, a implementação dos fundos do Mecanismo de Recuperação e Resiliência terá que ser intensificada para atingir os marcos e objetivos planejados, e a implementação desses fundos direcionados, que não estão incluídos no orçamento inicial, mas são incorporados durante a fase de execução orçamentária, terá que ser priorizada", acrescenta. A restauração da ortodoxia fiscal é outro elemento que o PSC usará para tentar convencer seus aliados da necessidade de aprovar o orçamento. No entanto, neste momento, ainda não se sabe como o déficit será distribuído entre as administrações públicas do Estado no próximo ano fiscal.

O departamento chefiado por Alícia Romero espera ter toda a contabilidade e documentação prontas para a elaboração das novas contas públicas até 10 de outubro. O projeto de orçamento poderá então começar a ser processado e, dentro de dois meses, estará pronto para publicação no Diário Oficial da Generalitat da Catalunha (DOGC), antes do final do ano.