Como será a renegociação do USMCA? Imagine uma cirurgia sem anestesia

A revisão do USMCA acabará com a incerteza ou a agravará? Essa é a questão. O artigo 34.7 do acordo estabelece que haverá uma revisão conjunta seis anos após a entrada em vigor do tratado, ou seja, em 1º de julho de 2026.

O procedimento exato para a revisão não está definido no texto acordado por Ildefonso Guajardo, Robert Lighthizer e Chrystia Freeland há oito anos. Não é preciso uma bola de cristal para prever que veremos muitas coisas surgindo de repente. Não há precedentes e, além disso, Donald Trump está acompanhado de figuras como Peter Navarro, seu grande guru e inimigo da China.

É do interesse do México e do Canadá agilizar a revisão porque estamos vivenciando uma situação em que os Estados Unidos estão implementando mudanças nas regras comerciais regionais sem utilizar os mecanismos fornecidos pelo USMCA. Temos manhãs cedo em vez de diálogo e negociação.

Em um cenário ideal para o México, o governo Trump reconheceria que o acordo foi um sucesso e tornou a América do Norte a região mais competitiva do mundo. A renegociação se concentraria na atualização das regras de integração econômica e no estabelecimento de objetivos comuns.

É necessário, por exemplo, incluir uma agenda mais detalhada e ambiciosa para o setor de mineração, incluindo a exploração trinacional de minerais raros, como proposto por Armando Ortega, especialista mexicano no setor de mineração. Há muito a ser feito para integrar ainda mais o setor financeiro, diz Emilio Romano, do BofA México e presidente do ABM. O setor financeiro não é tão integrado quanto a manufatura, a agricultura ou a logística.

Estamos longe de viver o melhor momento do nosso relacionamento com os Estados Unidos. Isso significa que estamos abordando a revisão com cautela, em vez de otimismo. A prioridade é salvar o USMCA. Melhorá-lo, por enquanto, é mais uma utopia. A revisão se tornará uma grande cirurgia, e há uma possibilidade real de que o USMCA não sobreviva. O curioso sobre esse caso é que o acordo pode ser rescindido à maneira de Trump e não nos termos previstos por México, Canadá e Estados Unidos em 2018. Vale lembrar que, pelo acordo atual, o USMCA é válido até 2036. A revisão está prevista para colocar por escrito a intenção de estendê-lo por mais 16 anos, até 2042.

O que Trump quer? Mudanças estão no ar, algumas já em processo de implementação: novas regras de origem para a indústria automotiva; medidas que garantam um “bloqueio” efetivo da presença chinesa e uma redução drástica do déficit comercial com o México. Na prática, transforma a relação comercial em moeda de troca para obter concessões em questões de imigração ou combate ao crime organizado.

A revisão do USMCA será o fórum para o governo Trump expressar sua insatisfação com algumas das decisões que a Quarta Transformação tomou nos últimos meses? Não está claro se esse será o caso, nem é possível saber a extensão do aborrecimento americano. Nesta categoria temos as medidas contra o milho geneticamente modificado; a reforma energética que dá preponderância à Pemex e à CFE, e a reforma do poder judiciário.

Essas ações podem ser contestadas pelos Estados Unidos sob o USMCA. Da mesma forma, o México e o Canadá poderiam usar o USMCA para litigar contra os Estados Unidos sobre as tarifas impostas ao aço e ao alumínio e as mudanças que estão sendo implementadas nas regras de origem para o setor automotivo. O México também poderia usar os mecanismos do USMCA para desafiar as barreiras não tarifárias contra os tomates.

Veremos essas disputas litigadas sob o USMCA? Eu duvido. Se Donald Trump desafia os juízes americanos, por que ele se submeteria à autoridade dos árbitros do painel do USMCA ou cederia às exigências dos governos mexicano e canadense?

E se Donald Trump decidir transformar o USMCA em um zumbi? Um cenário de noite sem dormir é que o USMCA permanece formalmente vivo, mas questões importantes são decididas unilateralmente na Casa Branca, no Vale do Silício ou em Wall Street. Teríamos a opção de dizer não ao maior mercado do mundo ou engolir nossas frustrações.