Finanças municipais | Municípios em dificuldades financeiras

As cidades e municípios da Alemanha caíram drasticamente no vermelho em 2024. Suas despesas superaram suas receitas em 24,8 bilhões de euros. Um déficit tão alto é "sem precedentes em suas dimensões" e representa um "divisor de águas na história das finanças municipais", de acordo com o Relatório de Finanças Municipais da Fundação Bertelsmann. Brigitte Mohn, membro do conselho, falou de um "ponto de virada". A capacidade de ação do nível municipal está em risco. Burkhard Jung (SPD), presidente da Associação Alemã de Cidades e Municípios e prefeito de Leipzig, falou da "maior crise financeira municipal da Alemanha do pós-guerra". Nas cidades, "as únicas decisões que podem ser tomadas são as de déficit".

O relatório, publicado a cada dois anos desde 2013, mostra que, entre 2015 e 2022, os municípios registraram consistentemente superávits de quase € 44 bilhões. Isso se manteve mesmo durante a pandemia do coronavírus, quando uma ampla ajuda federal ajudou a garantir um saldo positivo. Em 2023, um déficit de € 6,8 bilhões foi registrado pela primeira vez em muito tempo. Isso já era considerado "histórico". Um déficit ligeiramente maior só havia ocorrido durante a crise financeira de 2009 e 2010, afirma o relatório.

Em 2024, os números despencaram; o déficit subiu para três vezes e meia o valor do ano anterior. No entanto, "ao contrário de antes", isso não se deveu a uma queda na arrecadação, embora a arrecadação tributária tenha estagnado, levando efetivamente a uma perda de poder de compra devido à inflação.

Na verdade, porém, cidades e municípios enfrentavam um aumento acentuado nas despesas. Com € 106 bilhões, as despesas com pessoal são o dobro do que eram há dez anos. Despesas com materiais, como custos com administração de edifícios ou serviços, aumentaram um quarto em dois anos. Os gastos sociais aumentaram de € 50 bilhões para € 85 bilhões desde 2014. O relatório afirma que "razões demográficas" levaram recentemente a aumentos significativos, por exemplo, devido ao aumento dos gastos com segurança básica na velhice e assistência a cuidados de longa duração.

Em geral, conclui a fundação, os municípios têm uma ampla gama de responsabilidades sociais, que são "amplamente regulamentadas pela lei federal, mas muitas vezes não são financiadas adequadamente pelo governo federal". A Associação Alemã de Autoridades Locais (Deutscher Landkreistag) pediu "restrições imediatas aos serviços". O chefe do Executivo, Hans-Günter Henneke (CDU), exigiu que os benefícios sociais fossem cortados se "as ofertas não fossem aceitas sem justa causa".

"Estamos vivenciando a maior crise financeira municipal na Alemanha do pós-guerra."

Burkhard Jung Presidente da Associação Alemã de Cidades

Nenhuma região da Alemanha escapou da queda nas finanças municipais. Doze dos 13 estados federais alemães registraram déficits, com apenas os municípios da Turíngia registrando um ligeiro superávit em 2024. Os déficits foram particularmente altos nos populosos estados da Renânia do Norte-Vestfália (menos € 6,8 bilhões), Baviera (€ 5,2 bilhões) e Baixa Saxônia (€ 3,7 bilhões). O déficit per capita é maior em Hesse, com € 499; a média nacional é de € 321.

O relatório aponta as consequências da difícil situação financeira para a atividade de investimento de cidades e municípios. Embora tenham investido um valor recorde de € 52 bilhões em 2024, o acúmulo de investimentos continua a crescer, e esses gastos estão sendo ofuscados por taxas de inflação particularmente altas no setor da construção civil. Os municípios da Baviera continuam, de longe, a realizar os maiores investimentos. Em contraste, regiões como Sarre, Saxônia-Anhalt, Renânia-Palatinado e Renânia do Norte-Vestfália estão "cada vez mais atrasadas" em termos de infraestrutura. O relatório observa que a falta de investimento devido à falta de recursos é um problema político significativo. Por exemplo, "a experiência com infraestruturas degradadas pode promover o desencanto com o Estado e um comportamento eleitoral populista entre os cidadãos".

Representantes municipais como Mischa Woitscheck, Diretor Executivo da Associação Saxônica de Cidades e Municípios (SSG), estão "desiludidos, mas de forma alguma surpresos" com os números. Ele aponta para verbas muito baixas dos governos federal e estadual. Na Saxônia, essas verbas aumentaram apenas 62,8% em dez anos, a segunda menor taxa entre todos os estados não federais. Os municípios do Estado Livre, que até poucos anos atrás geravam superávits orçamentários e realizavam investimentos significativos devido ao desempenho frugal de suas tarefas, agora relatam déficits maiores do que em qualquer outro estado federal do leste . Woitscheck descreveu o relatório como um "documento de negligência no nível municipal".

Tanto o relatório quanto os principais representantes municipais esperam que o financiamento adequado para cidades e municípios pelos governos federal e estadual forneça uma solução. Esses municípios devem se comprometer com uma "melhora duradoura na situação municipal", disse Mohn; "é necessária uma responsabilidade federal clara pelo financiamento". Jung insistiu em uma maior participação dos municípios no imposto sobre vendas, por exemplo, do qual os municípios recebem atualmente 3,7%, o governo federal 45,1% e os estados 51,2%. Ralph Spiegler, presidente da Associação Alemã de Cidades e Municípios, pediu um programa imediato para garantir a capacidade municipal de agir. Isso, disse ele, é um "investimento urgentemente necessário na confiança no Estado e em nossa democracia".

Resta saber se tais demandas serão atendidas com bons olhos. O relatório da Bertelsmann aponta para uma economia fraca, preços em alta persistente devido à inflação e questões não resolvidas sobre a estrutura dos gastos sociais. A perspectiva, afirma Brigitte Mohn, membro do conselho, é "pessimista para os próximos anos".