Freio da dívida: o problema bilionário de Merz – o SPD e os Verdes o ajudarão?

Agora sim. Apenas um dia após a eleição federal, Friedrich Merz repentinamente acelera o passo para conseguir dinheiro novo. Em uma entrevista coletiva na segunda-feira, o candidato da União a chanceler não descartou mais uma reforma rápida do freio da dívida ou o estabelecimento de um fundo especial de ajuda à Ucrânia pelo antigo parlamento.

Os Verdes já haviam expressado a ideia publicamente. Mesmo dentro de seu próprio partido, a franqueza de Merz inicialmente causou surpresa e alguns comentários negativos. E duas perguntas: O que exatamente o líder do partido quer dizer? E isso é mesmo possível? O ministro das Finanças do SPD, Jörg Kukies, diz a Stern: vá. Mas somente se acelerarmos o ritmo agora.

Merz não apresentou uma proposta própria, mas respondeu a uma pergunta de um jornalista em uma entrevista coletiva na segunda-feira. O atual Bundestag ainda poderá tomar decisões até 24 de março, disse Merz após consultas com os comitês do partido CDU. “Então isso significa que agora temos quatro semanas para pensar sobre isso.” No entanto, ele não quer fazer isso publicamente no momento.

Mas naquele momento já era tarde demais e o debate estava lá. Principalmente porque Merz não especificou se estava falando de uma reforma do freio da dívida ou de um novo fundo especial. Seu primeiro secretário parlamentar, Thorsten Frei, deixou claro na manhã de terça-feira no “Deutschlandfunk” que uma reforma tão rápida do freio da dívida ainda não era possível com a União.

Em vista das mudanças altamente dinâmicas na política externa, Frei acrescentou, no entanto, que não queria descartar que decisões na área de política externa e de segurança seriam necessárias muito rapidamente. Segundo informações de Stern, isso deve ser entendido como uma abertura para um fundo especial ou uma exceção para o orçamento de defesa do freio da dívida. Foi isso também que Merz tinha em mente durante sua resposta na segunda-feira, de acordo com o partido. Um fundo especial de até 300 bilhões de euros está em discussão.

O Sindicato argumenta que este foi um caso de legítima defesa. De acordo com declarações recentes do governo dos EUA, particularmente na Conferência de Segurança de Munique, a proteção dentro da OTAN não está mais garantida. Isso mudou fundamentalmente a situação anterior, diz o partido.

Mais dinheiro para defesa e infraestrutura deve permitir uma reforma do freio da dívida na Lei Básica. O Bundesbank pretende apresentar uma proposta “dentro de duas semanas” sobre como isso poderia ser alcançado – e basear-se na sua antiga ideia

Pelo menos essa é a interpretação oficial. Porque Merz aparentemente está percebendo que seu tempo está se esgotando – ou que uma maioria poderia se juntar a ele.

Até que o novo Bundestag seja constituído em 25 de março, a situação majoritária do 20º período legislativo ainda será aplicada: a força mais forte é o SPD, seguido de perto pela União. E este é o ponto crucial: no “antigo” Bundestag, para ser franco, contrair dívidas seria muito menos complicado.

No parlamento recém-eleito, a facção fortalecida da AfD e a facção da Esquerda juntas respondem por um terço de todos os assentos parlamentares. Isso significa que os dois arqui-inimigos da política têm uma minoria de bloqueio juntos – e podem bloquear mudanças na Lei Básica. Isso seria necessário se, por exemplo, alguém quisesse criar um segundo fundo especial (veja o próximo ponto).

Rolf Mützenich, o atual líder do grupo parlamentar do SPD, está irritado com a nova abertura de Merz. Ele disse na terça-feira que ficou surpreso com as últimas horas, “com a rapidez com que se pode reinventar a roda”. O SPD vem pedindo que as pessoas tomem medidas há meses – e sempre encontrou resistência da CDU/CSU.

Para grandes somas de bilhões, existem basicamente apenas duas opções e meia. Olaf Scholz propôs uma delas em seu discurso “Zeitenwende”: um fundo especial. Em termos gerais, trata-se de um fundo de dívida instalado fora do orçamento federal. No entanto, tal fundo especial deve estar vinculado a um propósito específico – por exemplo, o rearmamento da Bundeswehr. Qualquer outra despesa não seria, portanto, permitida. Para garantir que o freio da dívida estabelecido na Lei Básica não se aplique ao fundo especial, o fundo especial também deve ser constitucionalmente excluído dele. Isso requer uma maioria de dois terços no Bundestag.

A outra opção é resolver o problema da própria dívida, por exemplo, estendendo o limite de crédito permitido anteriormente. Uma reforma do freio da dívida também exigiria uma maioria de dois terços no Bundestag e também no Bundesrat para poder fazer mudanças correspondentes no instrumento - que está ancorado na Lei Básica.

Friedrich Merz não será capaz de estimular a economia sem um freio de dívida relaxado, cortes severos e uma visão para o futuro, diz a economista Monika Schnitzer

O ministro federal da Defesa, Boris Pistorius, também propõe excluir o orçamento de defesa das regras de freio à dívida. Esse truque poderia evitar uma grande reforma.

Jörg Kukies, o atual ministro das Finanças do SPD, pede, portanto, negociações rápidas em Stern. O tempo até que o novo Bundestag seja constituído é “extremamente curto para um projeto tão complexo”, disse ele. “É por isso que os grupos parlamentares no Bundestag alemão devem agora iniciar rapidamente as discussões necessárias.”

O social-democrata considera que uma alteração à Lei Básica é possível “de um ponto de vista puramente jurídico” para implementar uma reforma do travão da dívida ou a criação de um novo fundo especial. “O atual Bundestag é totalmente capaz de agir até que o novo Bundestag seja constituído”, disse Kukies a Stern, “e tem todos os direitos”. Isso também inclui uma mudança na constituição.

O dinheiro não desapareceu de repente, mas já estava desaparecido há muito tempo. Somente no atual ano fiscal, falta uma quantia de dois dígitos de bilhões. Foi também por isso que o antigo governo não aprovou um orçamento, mas entrou em colapso justamente por causa dessa questão. A União sempre rejeitou uma nova resolução de emergência. Até agora, uma reforma do freio da dívida não foi desejada ou foi desejada apenas para as finanças dos estados federais.

Mas agora Friedrich Merz tem que governar. A União prometeu alívio fiscal. Não imediatamente, não, mas gradualmente. Mas em apenas alguns anos custaria cerca de 90 bilhões de euros. Todos os anos. Para conseguir isso, os gastos com defesa devem ser aumentados significativamente, pelo menos essa é a opinião dentro da União. E nos principais países parceiros, França, Grã-Bretanha, Polônia.

Agora as coisas podem andar rápido: o economista de Düsseldorf Jens Südekum acredita em uma reforma do freio da dívida. Em caso de dúvida também com a esquerda

Os compromissos acordados no seio da NATO significariam um aumento do orçamento de defesa para cerca de 3,5 por cento do produto interno bruto ( PIB ). Em 2024, os gastos foram de 90 bilhões de euros, o equivalente a cerca de 2,1% do PIB. Os novos valores estariam, portanto, na faixa de três dígitos de bilhões. Isso é considerado infinanciável pelo orçamento normal.

Além disso, o antigo fundo especial para a Bundeswehr já foi usado há muito tempo. Ainda há dinheiro, especialmente para a Bundeswehr. Muitos pedidos acabaram de ser feitos e continuarão por vários anos. A pressão do tempo surge principalmente porque a União tem medo da minoria de bloqueio da Esquerda e da AfD.

Em teoria, muito, mas na prática as possibilidades bilionárias já mencionadas – a reforma do freio da dívida e o fundo especial – são dificilmente viáveis. Palavra-chave: minoria de bloqueio.

É improvável que a AfD e a Esquerda unam forças para usar sua opção de bloqueio. No entanto, outro problema permanece para Friedrich Merz: o líder da CDU descarta a cooperação (renovada) com a AfD e também com o SPD – mas isso seria necessário para atingir a maioria necessária de dois terços. Também funcionaria com o Partido de Esquerda, mas a CDU tem uma resolução de incompatibilidade com eles.

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Isso basicamente deixa duas opções. Merz poderia fazer com que o Bundestag declarasse estado de emergência especial – isso tornaria possível suspender o freio da dívida. Para isso, basta uma maioria simples no parlamento, por exemplo, os votos das facções CDU/CSU e SPD. No entanto, uma ação judicial pode ser movida contra isso: uma ação judicial exigiria um terço dos membros do Bundestag - ou seja, as facções AfD e Esquerda. No entanto, ainda há um porém: em uma emergência, quantias menores podem ser mobilizadas – e não os fundos que seriam realmente necessários.

Uma alternativa poderia ser criar um fundo especial que não fosse destinado ao rearmamento – mas sim a investimentos em infraestrutura, por exemplo – para conseguir a adesão da facção de esquerda. Isso liberaria fundos para a Bundeswehr no orçamento regular. Seria uma manobra deliberada que levantaria duas questões: a facção de esquerda realmente aceitaria esse truque transparente? E a União abandonaria sua decisão de incompatibilidade?

Friedrich Merz disse na terça-feira antes da reunião do grupo parlamentar da União. "Vejo tudo isso como difícil no momento, mas há discussões." Desta vez, ele descartou uma reforma rápida do freio da dívida.

É complicado.

Este artigo é uma reimpressão da Stern, que, assim como a Capital, pertence à RTL Deutschland. Ele ficará disponível aqui no Capital.de por dez dias. Você pode encontrá-lo em www.stern.de.