Konsekwencje próby podważenia przez prezydenta Petro ochrony kolumbijskiego systemu wyborczego

W tę środę Krajowy Rejestr przyznał kluczowy kontrakt na logistykę nadchodzących wyborów w Kolumbii – rad młodzieży (2025) oraz wyborów parlamentarnych i prezydenckich (2026). Wartość kontraktu wynosi nieco ponad 2 miliardy pesos i, w przeciwieństwie do tego, co zazwyczaj dzieje się w tego typu przetargach, ani organy nadzoru, ani niezależni obserwatorzy, ani firmy początkowo zainteresowane transakcją, nie zgłosiły poważnych zastrzeżeń do tej decyzji: zwycięzcą została Unión Temporal Integración Logística Electoral 2026 (UT ILE 2026), kierowana przez Thomas Greg & Sons.

Thomas to ta sama firma, która od ponad 15 lat produkuje kolumbijskie paszporty i którą prezydent Gustavo Petro oskarżył, bez przedstawienia dowodów, o domniemane akty korupcji, aby uzasadnić decyzję o wycofaniu jej z tego kontraktu. Kontrowersyjne podejście rządu do kwestii odpowiedzialności za zagwarantowanie wydania tego dokumentu – którego bezpieczeństwo i wiarygodność były kluczowe dla decyzji Unii Europejskiej o zniesieniu obowiązku wizowego dla Kolumbijczyków prawie dekadę temu – znajduje się na celowniku Prokuratury Generalnej i Biura Kontrolera.

„Ten rząd nie jest podporządkowany Thomasowi i Greggowi (pisownia oryginalna), których zarząd składa się z byłych prezydentów i kandydatów na prezydenta. To absolutnie niemoralne, żeby wysoko postawieni kandydaci z oligarchii kierowali firmą, która wykonuje te obliczenia. To ogromna kpina z demokracji” – napisała głowa państwa na krótko przed oficjalnym podpisaniem umowy z Registry.

W zarządzie firmy zasiadali byli prezydenci Juan Manuel Santos i Andrés Pastrana, a także była minister i kandydatka na prezydenta Noemí Sanín. Faktem jest również, że Thomas Greg podpisał kontrakty na obsługę logistyczną wyborów, w których Petro został wybrany do Kongresu, a także na urząd burmistrza Bogoty (2011) i prezydenta Republiki (2022), dwóch najważniejszych urzędów wybieralnych w kraju. Nie jest prawdą, jak stwierdził prezydent, że firma „zajmuje się kalkulacjami”, ponieważ jej usługi koncentrują się na druku i logistyce dostarczania materiałów wyborczych.

Wypowiedzi prezydenta wywołały zaciekłą obronę kolumbijskiego systemu wyborczego. Prokurator generalny Gregorio Eljach wydał oświadczenie, w którym zaprzeczył doniesieniom o nieprawidłowościach w zawieraniu umów z Urzędem Stanu Cywilnego i wyraził zaufanie do jego pracy. „Jestem nie tylko przekonany, ale wręcz zdeterminowany, że wybory będą demokratycznym, przejrzystym procesem, wolnym od wszelkich niekorzystnych okoliczności. Wybory odbywają się w odpowiednich terminach, z udziałem osób, które powinny głosować, i przy użyciu już ustalonych metod” – oświadczył.

Związki zawodowe połączyły również siły w obronie systemu wyborczego. „Urząd Stanu Cywilnego jest jednym z największych symboli demokracji i obowiązkiem wszystkich demokratów jest wspieranie jego kierownictwa. Konieczne jest podkreślenie i wzmocnienie jego rozwoju i obiektywizmu oraz ochrona jego pozycji gwaranta wyborów w naszym kraju” – powiedział Bruce Mac Master, przewodniczący Krajowego Stowarzyszenia Biznesmenów Kolumbii (Andi).

Oprócz tweetów z poprzedniej sesji, ataki rządu nasiliły się dokładnie w dniu, w którym Urząd Rejestru Wyborczego przyznał kontrakt. „W każdej demokracji partie muszą mieć możliwość audytu algorytmów oprogramowania komputerowego do obsługi wyborów, aby ustalić, czy jest ono transparentne. W Kolumbii to prawo wyborcze nigdy nie zostało wykorzystane. Sam zwróciłem się do Urzędu Rejestru Wyborczego Vegi o zezwolenie i uwzględniłem je w projekcie kodeksu wyborczego, nad którym debatuje Kongres. Vega nie zgodził się na przekazanie algorytmów oprogramowania, a kodeks wyborczy upadł w Trybunale Konstytucyjnym. Prywatnym właścicielem oprogramowania była firma Thomas and Gregg (pisownia oryginalna), która, co dziwne, z sfałszowanymi warunkami, powierza jej teraz zarządzanie oprogramowaniem wyborczym” – powiedział prezydent w swoim ostatnim orędziu w tej sprawie. Upór głowy państwa na powiązanie firmy z zarządzaniem oprogramowaniem wyborczym jest uderzający, ponieważ ewidentnie nie odpowiada faktom.

Te same stanowiska, choć bardziej umiarkowane, przedstawił minister spraw wewnętrznych Armando Benedetti podczas czwartkowego posiedzenia Komisji Monitorującej Wybory, które odbyło się w hotelu Tequendama w Bogocie. Powtórzył, że Casa de Nariño ma obawy co do pełnego przestrzegania orzeczenia Rady Stanu nakazującego Rejestrowi wprowadzenie „korekt strukturalnych” w systemie wyborczym. „Wśród tych korekt jest to, że oprogramowanie do liczenia głosów będzie własnością państwa. Minęło ponad pięć lat, a podmioty tam wymienione częściowo nie zastosowały się do tych orzeczeń” – stwierdził.

Oprócz długotrwałych różnic zdań z Thomasem Gregiem, komunikaty prezydenta i Ministerstwa Spraw Wewnętrznych ujawniają, że administracja Petro wykorzystuje orzeczenie Rady Państwa z 8 lutego 2018 roku w sprawie Mira i nieprawidłowości, które dotknęły ją w wyborach w 2014 roku, jako punkt wyjścia. Oparte na prawdziwej historii, jego oświadczenia zawierają liczne nieścisłości.

Wspomniany wyrok unieważnił wybory senatorów Sofii Alejandry Gavirii (Partia Liberalna), Teresity Garcíi (Opcja Obywatelska) i Honorio Henríqueza (Centrum Demokratyczne) i przyznał te miejsca trzem najlepszym kandydatom z partii Mira. Powodem było stwierdzenie przez Wysoki Sąd Administracyjny szeregu nieprawidłowości, które uniemożliwiły partii osiągnięcie minimalnego progu mandatów senatorskich w 2014 roku.

Ponieważ Thomas Greg & Sons była częścią joint venture, które uczestniczyło w logistyce tych wyborów, prezydent wykorzystał tę sprawę, aby twierdzić, że nie ma żadnych gwarancji. Jednak w żadnym miejscu orzeczenia – liczącego ponad 300 stron – nie wskazano, że nieścisłości dotyczące Miry wynikały z organizacji logistyki, zadania, które firma przejęła w ponad 20 kontraktach od 2011 roku.

Błędy wykryte przez sąd administracyjny koncentrowały się na bezpośredniej manipulacji oprogramowaniem, które – wbrew twierdzeniom prezydenta – nie zostało dostarczone przez Thomasa Grega. „Z jednej strony zatem nieprawidłowości, które wystąpiły w procesie liczenia głosów, zostały udowodnione pod zarzutem przemocy lub sabotażu systemów głosowania, informacji, transmisji lub konsolidacji wyników wyborów z 9 marca 2014 r., obejmujących 3630 rekordów (1412 tabel)” – czytamy w orzeczeniu.

To wyraźnie pokazuje, że odpowiedzialność za dostarczenie oprogramowania spoczywała na ASD. Firma ta wspierała Thomasa Grega w kolejnych wygranych przez niego wyborach, w tym w wyborach, w których Gustavo Petro został wybrany na prezydenta. Innym uderzającym faktem jest to, że ta sama firma ma obecnie kontrakty z rządem Petro (Fiduprevisora, Ministerstwem Mieszkalnictwa i Fontic) o wartości 15 miliardów pesos.

Poza zidentyfikowaniem luk w zabezpieczeniach oprogramowania, decyzja nie wnika w kwestię potencjalnej odpowiedzialności ASD. Firma kontynuowała nawet udział w tymczasowych związkach zawodowych bez sprzeciwu. Co więcej, komisja wyborcza podjęła odpowiednie działania w celu złagodzenia problemu. Do tego stopnia, że sam sąd administracyjny odrzucił pozew o unieważnienie z 2023 roku przeciwko kilku członkom Kongresu z Historic Pact, powołując się na bezpieczeństwo wykorzystywanego oprogramowania.

„Oprogramowanie wspierające proces liczenia głosów zostało wyposażone w nowe zabezpieczenia, które chronią je przed manipulacją” – to był jeden z argumentów, jakich Rada Stanu użyła, oddalając pozew przeciwko miejscom kongresmenów z rządzącej koalicji.

Dowodem tego wzmocnienia jest przestrzeganie przez Radę Państwa orzeczenia w sprawie Miry. Nalegała ona, aby państwo było właścicielem oprogramowania do liczenia głosów, aby zagwarantować zarówno bezpieczeństwo, jak i pełną identyfikowalność transakcji dokonywanych na tej platformie. Tak było w tym przypadku: Urząd Stanu zakupił program do liczenia głosów od Indry na wybory w 2022 roku i przekazał go do użytku Krajowej Rady Wyborczej (CNE). Ta ostatnia jest odpowiedzialna za oficjalne liczenie głosów w całym kraju. W przypadku tych wyborów kolejnym krokiem będzie zatrudnienie tej samej hiszpańskiej firmy do konserwacji i aktualizacji zakupionego oprogramowania.

Wypowiedzi prezydenta Petro, który w ubiegłym roku stwierdził, że uważa wenezuelski system wyborczy, w pełni kontrolowany przez dyktaturę Nicolása Maduro, za bardziej wiarygodny i przejrzysty niż kolumbijski, wywołały silny sprzeciw w wielu środowiskach.

Juan Carlos Galindo, pełniący obowiązki rejestratora w okresie od stycznia do grudnia 2007 roku i pełniący funkcję rejestratora w latach 2015-2019, powiedział w wywiadzie dla EL TIEMPO: „Jest jedna bardzo ważna kwestia: organizacja procesu wyborczego to bardzo złożony proces, wymagający dużego doświadczenia i wsparcia. Nie chodzi tylko o zakup kilku komputerów i drukowanie. To działania o wielorakich konsekwencjach, wymagające dużego doświadczenia i wiedzy. Thomas i inne firmy udowodniły, że posiadają odpowiednią wiedzę i doświadczenie”.

Z kolei były rejestrator Alexander Vega – który przewodził wyborom, w których Petro wygrał wybory prezydenckie, a jego partia, Pakt Historyczny, zdobyła większość w Senacie i Izbie Reprezentantów – stwierdził: „Prezydencki atak na operatora logistycznego jest niedopuszczalny, zwłaszcza że ma on doświadczenie w wielu procesach wyborczych. To nie jest kwestia budowy projektu robót publicznych, mostu, gdzie ktoś może popełnić błąd i można go naprawić. Tutaj wybory muszą się odbyć w dniu wyborów: należy ustawić lokale wyborcze, zebrać wyniki, przesłać je i zdigitalizować. To wymaga operacji logistycznej”.

W tym kontekście odpowiedział prezydentowi i ministrowi Armando Benedettiemu, że od 2021 roku odpowiada za realizację zamówienia na zakup oprogramowania do liczenia głosów od firmy Indra. Państwo ma pełną kontrolę nad wszystkimi etapami tego procesu, zapewniając możliwość śledzenia, a dostęp do skonsolidowanych danych jest ograniczony, za pomocą biometrii, do sędziów Republiki, którzy przeprowadzają liczenie głosów.

Rejestrator, Hernán Penagos, odniósł się do obaw wyrażonych przez władzę wykonawczą, nie angażując się w bezpośrednią konfrontację. „W ostatnich wyborach oprogramowaniem do liczenia głosów zarządzała Krajowa Rada Wyborcza (CNE), zarówno w wyborach do Kongresu, jak i prezydenckich. Należy zauważyć, że oprogramowanie to zostało zakupione od hiszpańskiej firmy Indra i ponownie zostanie udostępnione CNE” – oświadczył.

W tym samym duchu, Urząd Rejestracji podkreślił swoje działania mające na celu zagwarantowanie prawidłowości przyszłorocznego procesu wyborczego. Wątpliwości Rządu Narodowego nie oznaczały zmiany planów, lecz raczej wzmocniły działania mające na celu dalszą ochronę systemu wyborczego, który jest uważany za jeden z najskuteczniejszych i najbardziej przejrzystych pod względem organizacji głosowania oraz zarządzania, przechowywania i liczenia danych.

Komisja wyborcza wymieniła pięć kluczowych działań, które podjęła w celu zbudowania zaufania: solidne audyty, dostęp partii do kodu źródłowego oprogramowania do liczenia głosów, obserwację międzynarodową, biometrię twarzy w celu kontroli kradzieży tożsamości oraz publikację wszystkich zapisów wyborczych. Prezydent Petro w szczególności twierdził, że brak audytów i dostępu do kodu źródłowego oprogramowania to niektóre z zarzutów dotyczących braku gwarancji.

Podczas gdy rząd uparcie podtrzymuje narrację kwestionowania organizacji wyborczej – nawiasem mówiąc, podsycając widmo rzekomego planu Petro, mającego na celu przełożenie wyborów, któremu on sam i jego minister obrony Pedro Sánchez zaprzeczają – analitycy i eksperci ostrzegają przed tym, co uważają za prawdziwe zagrożenia dla kolumbijskiej demokracji: rosnącą siłą grup zbrojnych w regionach, przy niewielkim postępie w kierunku „całkowitego pokoju”, oraz korupcją w machinie wyborczej, która już zaczyna dręczyć wyborców w regionach. Widma przedwczesnych kampanii i naruszenia limitów wyborczych – pytania podnoszone konkretnie w odniesieniu do kampanii prezydenckiej Petro w 2022 roku, obecnie badanej przez CNE – a także niewłaściwy udział polityczny wysokich rangą urzędników i nadużycia środków publicznych, nadal budzą strach w kolumbijskiej polityce.

Penagos osobiście podjął się pukania do drzwi sił zbrojnych, organów nadzorczych oraz krajowych i międzynarodowych organizacji obserwacyjnych, aby prosić o wsparcie dla integralności procesu. Najpierw skontaktował się z Ministrem Obrony, aby wzmocnić bezpieczeństwo nietypowych wyborów, które odbyły się w różnych regionach. Z tych rozmów zrodził się pomysł zgromadzenia wszystkich delegatów policji departamentu w celu monitorowania porządku publicznego.

Odbył się również dialog z prokurator Luz Adrianą Camargo w sprawie powołania Krajowej Komisji ds. Zbrodni Wyborczych. W zeszły poniedziałek ponad 20 obserwatorów krajowych i międzynarodowych, w tym z Unii Europejskiej, Organizacji Państw Amerykańskich (OAS), Centrum Cartera, Misji Obserwacyjnej (EOM) i Transparency for Colombia, zostało zaproszonych do biura Penagosa, aby omówić obawy i zaprosić ich do monitorowania przyszłorocznych wyborów.

Za zamkniętymi drzwiami Penagos wydał polecenie podjęcia wszelkich możliwych działań w celu budowania zaufania i zwalczania dezinformacji. W tym kontekście planowane jest również stworzenie aplikacji lub chatbotów, które będą dostarczać obywatelom informacji o procesie, a także wykorzystanie analityki danych do porównywania informacji w celu przeciwdziałania transhumancji wyborczej i przekazywania ich do CNE.

Jeśli chodzi o kontrakt logistyczny przyznany spółce joint venture Thomas Greg & Sons, chodzi o to, aby zgromadzić różne strony zainteresowane w celu zaprezentowania, w jaki sposób realizowane są poszczególne etapy kontraktu.

Sektory społeczeństwa obywatelskiego zwróciły uwagę na stanowisko prezydenta. Misja Obserwacji Wyborów (EOM) – patrz wywiad powyżej – stwierdziła, że tego typu oskarżenia są potencjalnie ryzykowne, ponieważ pochodzą od osoby, od której pochodzą (samego prezydenta) i nie są precyzyjne.

Analityk i felietonista EL TIEMPO, Gabriel Cifuentes, wyraził z kolei zaniepokojenie wpływem wypowiedzi prezydenta. „Wypowiedzi (Petra) są niefortunne. Jako głowa państwa, bez konkretnych dowodów, rzuca cień wątpliwości, podważając nie tylko konstytucyjne funkcje Urzędu Stanu Cywilnego, ale także cały system wyborczy” – stwierdził.

Eksperci twierdzą, że działania prezydenta Petro są niebezpieczne, ponieważ podważają system, który został uznany za solidny nawet przez zagraniczne misje obserwacji wyborów, co pokazuje raport misji obserwacji wyborów Unii Europejskiej (Europa EOM) zawarty w dokumencie sporządzonym po wyborach w 2022 roku . „Złożoność wyborów do Kongresu stwarzała szczególne trudności, które jednak zostały w dużej mierze przezwyciężone. W szczególności wprowadzenie oddzielnych kart do głosowania wyraźnie pomogło zmniejszyć liczbę głosów nieważnych. Rejestr poczynił skoordynowane wysiłki w celu usunięcia słabości zidentyfikowanych po wyborach parlamentarnych, co w połączeniu ze względną prostotą wyborów prezydenckich sprawiło, że kolejne dwa dni wyborów przebiegły wyjątkowo sprawnie. Świadkowie partyjni mogli obserwować wszystkie etapy bez nadmiernych ograniczeń i fotografować arkusze wyników” – czytamy w dokumencie.

Juan Sebastián Lombo Delgado