Van collegegeld tot wetgevende contracten: partijvoorstellen voor hoger onderwijs en wetenschap

Van rechts naar links zijn alle partijen het erover eens: het Wettelijk Kader voor het Hoger Onderwijs (RJIES) moet worden herzien. Het herzieningsproces van de belangrijkste wet in de sector is al twee keer onderbroken, eerst door het aftreden van de regering van António Costa en recenter door de val van de regering van Luís Montenegro, naar aanleiding van de motie van vertrouwen die leidde tot de verkiezingen van volgende week zondag 18 mei. Zowel Elvira Fortunato als Fernando Alexandre hebben het proces op gang gebracht. De partijen die zetels in het parlement hebben, zijn het min of meer met elkaar eens als het gaat om de onderfinanciering van het hoger onderwijs en de precaire situatie in de wetenschap. Ook in de programma's spelen collegegelden weer een belangrijke rol. Rechts pleit voor de afschaffing ervan, links voor het einde ervan. PS benadrukt de noodzaak van een wetgevingscontract met universiteiten en polytechnische scholen, dat minister Fernando Alexandre heeft laten vallen. De samenvatting die Jornal Económico hier presenteert is in werkelijkheid een samenvatting van de honderden voorstellen die AD (PSD en CDS), Bloco de Esquerda, Chega, Iniciativa Liberal, Livre, PAN, PCP en PS in hun verkiezingsprogramma's opnemen.

ADVERTENTIE

De kiescoalitie bestaande uit de PSD en de CDS zet zich in voor het voltooien van de herziening van de fundamentele wetgevende instrumenten van het hoger onderwijs: de Grondwet van het onderwijsstelsel, het wettelijk kader van instellingen voor hoger onderwijs en de statuten van de universiteit en de polytechnische lerarenopleiding (ECDU en ECDESP). Tot de ruim vijftig maatregelen en submaatregelen voor het hoger onderwijs en de wetenschap behoort de versterking van de beurzen- en financiële ondersteuningsprogramma’s, met inbegrip van het verhogen van de waarde van de minimale beurs “zodat geen enkele student om economische redenen wordt uitgesloten”. De AD belooft de Wetenschapswet te herzien om “de rol van de verschillende entiteiten die het wetenschappelijke en technologische systeem vormen en hun financiering te verduidelijken”, betere voorwaarden te creëren voor de terugkeer van nationale onderzoekers die in het buitenland zijn gevestigd en voor het aantrekken van buitenlandse onderzoekers, met name door de promotie van leerstoelen onder internationaal concurrerende voorwaarden. Ook de definitie van een financieringsmodel voor de technische beroepsopleidingen (CTeSP), met “duidelijke regels, een evaluatiesysteem en de garantie dat het aanbod aansluit op de regionale ontwikkelingsstrategieën en de behoeften van bedrijven”, is onderdeel van het programma.

AD: Kiesprogramma (Hoger Onderwijs en Wetenschap, pp. 77 tot 86)

LINKER BLOK

Het Linkse Blok heeft als prioriteit voor de volgende zittingsperiode een ‘grondige’ herziening van de RJIES gekozen, evenals de opening van een nieuw PREVPAP voor Hoger Onderwijs en Wetenschap. Ook de herziening van de statuten voor de lerarencarrières (ECDU en ECDESP) en het wetenschappelijk onderzoek (ECIC) met de definitie van “duidelijke criteria voor de prestatiebeoordeling en eerlijke regels voor de voortgang en het herstel van een carrière gewijd aan technisch personeel dat onderzoek ondersteunt” is onderdeel van het programma. De partij van Mariana Mortágua wil de hoogte van het collegegeld voor master- en doctoraatsopleidingen voortaan verlagen door een nationaal maximum in te stellen dat niet hoger is dan de bedragen die in rekening worden gebracht voor beurzen voor sociale actie (in het geval van de tweede cyclus). Andere maatregelen zijn onder meer de kwijtschelding van studieschulden, de herziening van het Statuut voor Internationale Studenten, het voorstellen van een solidariteitsmodel ter ondersteuning van studenten vanuit de CPLP en de verlaging van het collegegeld voor internationale studenten. Ook vermeldenswaard is een Nationaal Plan om het netwerk van studentenresidenties uit te breiden en de herziening van de subsidieregeling met een nieuwe berekeningsformule en het vastleggen van een vast schema voor de overdracht van gelden.

BE : Kiesprogramma (Hoger Onderwijs en Wetenschap – pagina's 150 tot 177)

HIJ KOMT AAN

Het hernoemen van het ministerie van Onderwijs, Wetenschap en Innovatie naar ministerie van Onderwijs, om “de financiële verspilling veroorzaakt door de tussenliggende bureaucratische machine” te bestrijden, is voorstel nr. 53 van Chega. Het programma waarmee de partij van André Ventura zich bij de verkiezingen van 18 mei aan het Portugese volk presenteert, behelst de vrijstelling van collegegeld voor studenten die stages volgen die geïntegreerd zijn in de cursussen via het onderwijs, die worden aangeboden door instellingen voor hoger onderwijs. Daarnaast wil het programma de maatregelen voor sociale actie op school versterken voor studenten die het openbaar onderwijs volgen, evenals het particuliere en coöperatieve onderwijs, op alle onderwijsniveaus. Chega wil ook de investeringen in het Stimuleringsprogramma voor Wetenschappelijke Werkgelegenheid verhogen om "meer mogelijkheden te creëren voor het inhuren van promovendi door organisaties die R&D-activiteiten ontwikkelen, en om de budgettoewijzing voor de ontwikkeling van wetenschappelijke onderzoeksprojecten op het gebied van kunstmatige intelligentie (AI) te verhogen. Het herzien van de RJIES is een andere prioriteit voor de partij van André Ventura.

Chega : Kiesprogramma (Hoger onderwijs en wetenschap – pagina's 150 tot 177)

LIBERAAL INITIATIEF

De herziening van de Basiswet van het Onderwijsstelsel, goedgekeurd in 1986, en het Wettelijk Kader voor Instellingen voor Hoger Onderwijs, dat sinds 2007 van kracht is, en de invoering van “gelijkheid tussen institutionele modellen en de waardering van zowel openbaar als privaat en coöperatief hoger onderwijs” zijn speerpunten van het Liberale Initiatief. In het kader van deze evaluatie pleit IL voor het versterken van de autonomie van instellingen en voor meer flexibiliteit bij het beheer van menselijke, financiële en organisatorische middelen. De nieuwe RJIES moeten een flexibel binair model ondersteunen, met gedifferentieerde institutionele paden. Als de partij onder leiding van Rui Rocha aan de macht komt, zal zij een structurele hervorming van de lerarencarrière doorvoeren, gebaseerd op het volgende: 1) Voortgang op basis van verdienste, op basis van prestaties, impact op studenten en voortdurende training — tijd telt, maar niet voor alles; 2) Fatsoenlijke lonen en vrijwillige mobiliteit, met een einde aan gecentraliseerde lijsten en meer respect voor het gezinsleven. Het Liberale Initiatief wil dat instellingen voor hoger onderwijs toelatingscriteria, toetsen en andere instrumenten vaststellen. Het nieuwe model kan het volgende omvatten: specifieke tests, geschiktheidstesten, interviews, motivatiebrieven of academische referenties, die door de betreffende instelling zelf moeten worden gedefinieerd. De partij is van mening dat universiteiten en hogescholen de autonomie moeten hebben om, in samenwerking met het ministerie, de numerus clausus vast te stellen. Het stelt ook een herziening van het ECIC-statuut (Statuut voor wetenschappelijke onderzoekscarrières) voor.

IL : Kiesprogramma (Hoger onderwijs en wetenschap – pagina's 29 tot en met 37)

VRIJ

Livre pleit voor de afschaffing van het collegegeld in de eerste cyclus en in het academische deel van de tweede cyclus en verdedigt wijzigingen op andere niveaus ten opzichte van het huidige stelsel, met inbegrip van de vaststelling van een maximum aan collegegeld voor studenten afkomstig uit de Gemeenschap van Portugeestalige Landen. Op grond hiervan verdedigt Livre ook de terugkeer van het collegegeld dat momenteel geldt voor Portugese studenten. Andere voorstellen zijn de versterking van de directe en indirecte maatschappelijke steun voor studenten in het hoger onderwijs en de herziening van het Nationaal Plan voor Huisvesting in het Hoger Onderwijs (PNAES). De partij van Rui Tavares acht het van essentieel belang dat de discussie over en de goedkeuring van het nieuwe wettelijk kader voor instellingen voor hoger onderwijs (RJIES) met spoed wordt hervat en dat er een speciaal kader wordt gecreëerd ter ondersteuning van wetenschap en technologie, door dit te integreren in het nieuwe statuut voor wetenschappelijke carrières, naast de universitaire docentcarrière en het statuut voor onderwijzend personeel in het polytechnisch hoger onderwijs, met als doel professionals in wetenschapscommunicatie, wetenschapsmanagement en gespecialiseerde wetenschappelijke technici te integreren. In Livre worden onder meer de volgende maatregelen voorgesteld: de oprichting van een Strategisch Fonds voor Wetenschap en Technologie, gefinancierd met belastingen en heffingen op de economie, om de basisfinanciering van de overheidsafdelingen voor onderzoek en ontwikkeling te versterken, en de oprichting van een uitvoerende structuur voor wetenschap en technologie, om beslissingen uit te voeren, zoals subsidies, projecten en wetenschappelijke werkgelegenheid.

PAN

PAN – People–Animals–Nature pleit voor een ‘progressieve’ overstap naar gratis eerste cyclusstudies in het hoger onderwijs en voor de afschaffing van de vergoedingen en kosten die aan instellingen voor hoger onderwijs worden betaald voor toelating tot doctoraatsexamens vanaf het volgende academische jaar. De partij van Inês Sousa Real pleit voor de oprichting van een netwerk van toegankelijke psychologische diensten in het hoger onderwijs, het bevriezen van de waarde van sociale maaltijden, de goedkeuring van het Statuut van de Ontheemde Insulaire Student en de wijziging van de Regeling voor de Toekenning van Beurzen. Om het risico op uitval van vakken vanwege verkeerde keuzes en gebrek aan kennis te verkleinen, wordt voorgesteld om programma's voor studenten in te voeren in het kader van een tussenjaar/experimenteel jaar. Andere voorstellen in het verkiezingsprogramma van de PAN voor 2025 zijn onder meer het openen van competities voor gast- en bezoekende professoren wier lesuren overeenkomen met de permanente behoefte aan dienstverlening en het vervangen van postdoctorale onderzoeksbeurzen door arbeidscontracten.

PCP

Symbolische maatregelen van het PCP zijn de afschaffing van het collegegeld en de betaling van kosten en vergoedingen voor alle academische graden, de versterking van School Social Action door de hoogte van beurzen en het aantal in aanmerking komende studenten te verhogen en de toeslag voor huisvesting te verhogen. De partij wil de herziening van het Juridisch Kader voor Instellingen voor Hoger Onderwijs (RJIES) versnellen en het basisregime dat aan sommige universiteiten bestaat, opheffen. De partij verdedigt een wetenschaps- en technologiebeleid dat rekening houdt met "de behoeften en specifieke kenmerken van de economie", "fundamenteel onderzoek op elk wetenschappelijk gebied waardeert" en "ervoor zorgt dat de financiering niet uitsluitend afhankelijk is van concurrerende aanbestedingen". Zij is van mening dat het noodzakelijk is om het FCT in zijn huidige vorm te heroverwegen. Het PCP wil de uitgaven voor experimentele R&D per hoofd van de bevolking van voltijdse onderzoekers in de publieke sector verdubbelen en de regels voor overheidsaanbestedingen aanpassen. Ook wil het een Fonds voor bedrijfstechnologische innovatie creëren, dat door bedrijven wordt gefinancierd in het aandeel van 1% van de bruto toegevoegde waarde boven de 5 miljoen euro van de jaaromzet, met publiek medebeheer en cofinanciering. Andere voorstellen zijn de afschaffing van het statuut van onderzoeksmedewerker en de vervanging van alle contracten voor onderzoeksmedewerkers door arbeidsovereenkomsten, met salarisgroei en geleidelijke integratie in de loopbaan.

Postscriptum

Als de PS aan de macht komt, tekent zij een wetgevingscontract voor de periode van vier jaar (2026-2030). Het instrument, dat werd gecreëerd door de eerste regering van António Costa, heeft geen lof gekregen van de huidige minister van Onderwijs, Wetenschap en Innovatie, Fernando Alexandre, voor wie de middelen van instellingen voor hoger onderwijs "niet kunnen worden gekoppeld aan wetgevende contracten", noch "aan de politieke cyclus". De PS wil ook de herziening van het wettelijk kader voor instellingen voor hoger onderwijs (RJIES) voltooien, de verschillende statuten voor lerarencarrières herzien en een wettelijk kader voor onderwijzend en onderzoekspersoneel in het particuliere hoger onderwijs creëren, dat “een adequate verbinding tussen onderwijs- en onderzoeksfuncties” aanmoedigt. Andere voorstellen van de partij onder leiding van Pedro Nuno Santos, wiens meest prestigieuze parlementslid in de sector Porfírio Silva is (zie foto), zijn een geleidelijke verlaging van het collegegeld voor bacheloropleidingen totdat het binnen tien jaar gratis wordt, een evaluatie van de regelgeving rond collegegeld voor verplichte masteropleidingen voor toegang tot het beroep en een herziening van het model voor het meebetalen aan master- en doctoraatsopleidingen. De socialisten willen het Fonds voor sociale actie tegen het einde van de zittingsperiode verhogen tot 150 miljoen uit belastinginkomsten (waarbij de waarde van Europese fondsen wordt opgeteld), een tweede generatie van het Nationale Plan voor huisvesting in het hoger onderwijs (PNAES) lanceren en sociale actie in gebieden met een lage bevolkingsdichtheid versterken door de +Superior-beurzen ter ondersteuning van het wekelijkse woon-werkverkeer van ontheemde studenten. Andere voorstellen zijn het uitbreiden van de huisvestingssteun naar studenten zonder beurs en het opstellen van een Statuut voor studenten in het hoger onderwijs.