Taken nemen toe, maar geld en posities nemen niet toe. Een belangrijke instelling voor de Poolse energiesector moet dringend veranderen.

• Volgens schattingen is het aantal hoofdtaken van de voorzitter van het Energietoezichthouderschap sinds 2014 gestegen van circa 37 naar ruim 140. In 2023-2024 heeft hij voor de drie belangrijkste wetswijzigingen ruim 100 nieuwe functies aangevraagd, maar hij heeft geen toestemming gekregen om deze te creëren.
• - URE heeft op 100 posities gesolliciteerd om het inefficiënte systeem het hoofd te kunnen bieden. (…) Ik geloof dat de toezichthouder het probleem is, en de toezichthouder is de wetgever, aldus Ireneusz Kulka, country lead van EDP, tijdens het PV-congres.
• Volgens Mariusz Swora, voormalig voorzitter van het Energietoezichtsbureau, moeten de taken van de toezichthouder worden herzien en beperkt tot de essentiële taken om de efficiëntie van het bureau te behouden.
• - Gezien de groeiende uitdagingen, zoals de dynamische veranderingen in grondstofprijzen, de geopolitieke situatie en de energietransitie, wordt de rol van URE nog belangrijker, aldus Rafał Soja, president van Enea Trading.

De verwachte nieuwe benoeming van de voorzitter van het Energietoezichtbureau dwingt ons om het Energietoezichtbureau zelf eens nader te bekijken.

Er zijn redenen om te stellen dat de URE er niet altijd in slaagt haar taken op tijd af te ronden. Maar het is tenslotte niet de URE die haar eigen taken bepaalt, dus wellicht is het verstandig om ook deze instelling te dereguleren.

Vele jaren geleden oordeelde Maciej Bando , toen voorzitter van het Energietoezichtsbureau, dat het bureau zich bezighield met zaken die het eigenlijk niet meer zou moeten behandelen.

Hoe dan ook, het is de moeite waard om te strijden voor een zo efficiënt mogelijke regelaar.

- De efficiënte werking van het Energietoezicht heeft een directe impact op de energiezekerheid van het land , de stabiliteit van de energievoorziening en de transparantie en eerlijkheid van de marktmechanismen. Gezien de groeiende uitdagingen – zoals dynamische veranderingen in grondstofprijzen, de geopolitieke situatie en de energietransitie – wordt de rol van het Energietoezicht nog belangrijker, aldus Rafał Soja , president van Enea Trading.

URE wilde ruim 100 banen creëren, maar kreeg voor geen enkele baan financiële steun.

Op het gebied van energieregulering presteert de bureaucratie goed. URE meldde dat volgens schattingen sinds 2014 " het aantal hoofdtaken van de president is gestegen van ongeveer 37 naar meer dan 140 , wat echter de recente veranderingen niet volledig weerspiegelt."

De zaken die in 2024 door medewerkers van het Bureau zijn behandeld (358 vaste medewerkers van de in totaal 423 medewerkers), omvatten onder meer: ​​5.539 concessie- en promessezaken, 9.673 behandelde klachten en verstrekte adviezen, 20.235 uitgevoerde inspecties en monitoring, 2.026 opgeloste geschillen (voornamelijk met betrekking tot weigeringen om hernieuwbare energiebronnen op het net aan te sluiten) en 991 tariefprocedures.

In het verslag over de activiteiten van de voorzitter van het Energietoezichtbureau in 2024 merkte de toezichthouder op dat de taken van de voorzitter van het Energietoezichtbureau de afgelopen jaren zijn uitgebreid, maar dat " de wetgever helaas vaak heeft nagelaten om financiële middelen te garanderen voor de uitvoering van nieuwe taken ".

"De invoering van bijvoorbeeld slechts drie wetten met de belangrijkste wijzigingen in de taken van de toezichthouder, namelijk de uitbreiding van de taken van de toezichthouder naar de Energiewet en de Wet op hernieuwbare energiebronnen , vereiste volgens URE al meer dan 100 banen, waarvoor geen financiële middelen waren toegewezen", zo valt te lezen in het rapport.

Het gaat hierbij om de wet van 28 juli 2023 tot wijziging van de Wet op het energierecht en de wet op hernieuwbare energiebronnen (URE heeft op 64 functies gesolliciteerd, maar geen enkele functie gekregen), de wet van 17 augustus 2023 tot wijziging van de Wet op hernieuwbare energiebronnen en bepaalde andere wetten (URE heeft op 25 functies gesolliciteerd, maar geen enkele functie gekregen) en de wet van 27 november 2024 tot wijziging van de Wet op hernieuwbare energiebronnen en bepaalde andere wetten (er zijn op 13 functies gesolliciteerd, maar geen enkele functie is toegekend).

" De vraag naar meer financiële steun voor de toezichthouder blijft onveranderd . De toenemende verantwoordelijkheid en bevoegdheden, evenals de noodzaak om nieuwe ICT-tools te ontwikkelen en bestaande te moderniseren, vereisen ongetwijfeld een verhoging van het URE-budget", schreef voorzitter Rafał Gawin in het voorwoord bij het activiteitenverslag in 2024.

URE-medewerkers vertrekken steeds vaker. Dit verdienen ze hier.

Advocaat dr. Hab. Mariusz Swora, voormalig voorzitter van het Bureau en auteur van het boek "Onafhankelijke bestuursorganen", wijst erop dat de URE een gespecialiseerd orgaan is en als zodanig binnen de structuur van het openbaar bestuur moet worden behandeld.

- Dit betekent onder andere dat de arbeidsvoorwaarden, waaronder de salarisschaal van managers en ambtenaren, moeten worden aangepast om mensen aan te trekken die in staat zijn om complexe regelgeving te hanteren die economische, technische en juridische kennis vereist. Deze mensen werken weliswaar bij de URE, maar vertrekken steeds vaker naar de energiesector, die veel betere arbeidsvoorwaarden biedt , aldus Mariusz Swora.

Volgens het rapport van het hoofd van de ambtenarij voor 2024 bedroeg het gemiddelde maandelijkse bruto basissalaris bij URE vorig jaar 8.000 PLN en het gemiddelde maandelijkse totale bruto salaris was bijna 12,3 duizend PLN.

Hoeveel is de energiesector bereid specialisten te betalen? Volgens een salarisrapport, opgesteld op basis van gegevens verkregen tijdens de werving door Hays Poland in 2024, was 8.000 PLN bruto het minimumloon voor specialisten in planning en gasleidingontwerp.

Het optimale salaris voor deze functies werd vastgesteld op 12.000 PLN bruto en 11.000 PLN bruto. Voor alle overige functies, ruim 20 functies in de energiesector, lag het minimumsalaris hoger dan 8.000 PLN bruto.

Het totale aantal door werknemers geïnitieerde vertrekken bij het Energietoezichtkantoor in de jaren 2020-2024 (inclusief beëindiging van de dienstbetrekking vanwege pensionering) bedraagt ​​circa 70% van alle redenen voor ontslag van werknemers, zoals gerapporteerd door het kantoor, en vertoont een licht dalende trend, terwijl beëindiging van de dienstbetrekking door werknemers (de enige reden voor beëindiging van het contract) circa 33% van de redenen voor ontslag uitmaakt.

"Laten we eindelijk investeren in het Energietoezichtkantoor"

Michał Motylewski , directeur van Energietransformatie, Counsel bij Clyde & Co , verklaarde tijdens het PV-congres in mei, georganiseerd door de Poolse Vereniging voor Fotovoltaïsche Technologie, tijdens het panel over energiezekerheid onder andere dat energiezekerheid ervan afhangt of "de belangrijkste actoren überhaupt in staat zijn om een ​​dergelijk proces professioneel uit te voeren."

- Ik stel een stelling, gebruikmakend van het feit dat we een vertegenwoordiger van de overheid hebben: laten we eindelijk investeren in de Energietoezichthouder , in een professionele instantie die de processen op de energiemarkt moet beheren, en niet alleen zoveel taken op zich nemen dat ze met een aktetas rondloopt en niet eens weet of die leeg is, omdat ze in de wijziging van Energiewet X nog dertig keer is opgedragen om rond te lopen. Ik wil een partner in de Energietoezichthouder, aldus Motylewski.

In de periode 2020-2024 is het aantal banen bij de Energieregulatoren gestegen van 366 naar 423. Mariusz Swora stelt dat de taken van energieregulatoren tegenwoordig zo talrijk zijn dat er overal in Europa een aanzienlijke toename van de werkgelegenheid bij dergelijke kantoren te zien is.

- Het verbaast me niet dat URE een toename van het aantal posten eiste. Er komen nieuwe taken bij, die moeten goed worden uitgevoerd, en er is geen alomvattend plan voor de digitalisering van dit werk of de bredere inzet van kunstmatige intelligentie, dus is er behoefte aan rationalisatie van de werklast van het kantoor , aldus Mariusz Swora.

Hij voegt eraan toe dat er op overheidsniveau al jaren geen klimaat is voor een discussie over het model, de structuur en de effectiviteit van de toezichthouder, hoewel elke toezichthouder dat wel heeft geprobeerd. Hij wijst erop dat "het bureau functioneerde en 'leverde', hoewel marktdeelnemers klaagden over de buitensporig lange verwerkingstijd van zaken".

Dit probleem is terug te vinden in de informatie die URE verstrekt over verschillende NIK-audits die bij de instelling zijn uitgevoerd.

Zo concludeerde de NIK na de audit "Ontwikkeling van het elektriciteitsdistributienet" (van 4 augustus 2022 tot en met 12 mei 2023) onder meer het volgende: "De werkzaamheden zijn zodanig georganiseerd en het personeelsbeleid is zodanig dat de termijnen voor de behandeling van zaken, zoals vastgelegd in de bepalingen van het Wetboek van Administratieve Procedure en waaraan de voorzitter van URE zich moet houden, worden nageleefd."

We moeten de taken herzien en stoppen met het vermenigvuldigen van verantwoordelijkheden

De rationalisatie van de lasten voor het Energietoezichtsbureau, die Mariusz Swora noodzakelijk acht, kan er anders uitzien.

- Om de efficiëntie van de toezichthouder te behouden, is het noodzakelijk de taken te herzien en te beperken tot de kerntaken. De rest kan worden uitgevoerd door andere eenheden, zoals de settlement manager , tegen betaling, of zelfs door de bedrijven zelf. Ik reken markttoezicht en het tegengaan van manipulatie tot de kerntaken ; het organiseren van veilingen bijvoorbeeld niet. Het kan ook zo zijn dat sommige taken simpelweg overbodig zijn, benadrukt Swora.

Volgens hem heeft het geen zin om het Energietoezicht met andere instanties samen te voegen en een hybride of multisectorale toezichthouder te creëren , zoals in Duitsland of Nederland.

- Ik bedoel, het is mogelijk, maar de Spanjaarden bijvoorbeeld stappen hiervan af en kiezen voor een bureau dat zich uitsluitend op energie richt. Er zijn simpelweg te veel taken op het gebied van energieregulering, en zeker genoeg voor één gespecialiseerde instantie. We kunnen echter verschillende vormen van samenwerking tussen toezichthouders overwegen, zegt Swora.

En dat is waarschijnlijk de kern van de zaak: het aantal regels dat nieuwe verplichtingen oplegt aan het Energietoezichtsbureau - de bureaucratisering van het werk van dit bureau.

- URE heeft 100 vacatures ingediend om een ​​inefficiënt systeem het hoofd te bieden . We kunnen ze 150 mensen geven, en dan solliciteren ze weer naar 100 andere mensen. (…) Ik denk dat het probleem bij de toezichthouder ligt, en de toezichthouder is de wetgever. Het is de wetgever die passende regelgeving moet maken, zodat er geen 100 mensen hoeven te worden ingezet om een ​​systeem te beheren dat niemand begrijpt, zei Ireneusz Kulka , country lead van EDP , tijdens het eerder genoemde PV-congres.

Hij wees erop dat als elk van de distributienetbeheerders een andere interpretatie van de individuele wettelijke bepalingen hanteert, 100 mensen bij de Energietoezichthouder niets zullen veranderen . Hij benadrukte dat de toezichthouder in Polen niet de bevoegdheid heeft om een ​​interpretatie van de wet op te leggen.

- De toezichthouder in Polen heeft het recht om te controleren. Het parlement is de plek waar regels moeten worden ingevoerd en die moeten duidelijk zijn, voegde Ireneusz Kulka eraan toe.

Volgens het rapport van vorig jaar van de toezichthouder zijn de bevoegdheden van de voorzitter van het Energietoezicht vastgelegd in 17 nationale wetten en 21 EU-verordeningen.

Voor 2024 verwachtte URE een staatsbegrotingsinkomsten van 256 miljoen PLN te genereren, wat resulteerde in een bedrag van 309,7 miljoen PLN. De belangrijkste bron van inkomsten (80,3%) waren concessievergoedingen.

De begroting van het Bureau voor 2024 (uitgaven) bedroeg iets meer dan 92 miljoen PLN. De uitvoering van de uitgaven bedroeg 97,6 procent van het plan. De grootste kostenpost is de beloning met derivaten , die in 2024 66,1 miljoen PLN bedroeg (73,7 procent van de totale uitgaven).